浅析事业单位会计改革现状

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1、浅析事业单位会计改革现状摘要：目前我国现行事业单位会计制度仍是1998年1月1日起实行的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》。在财政体制改革和事业单位改革不断深化的背景下，事业单位会计核算内外环境已经发生巨大变化，与现行会计制度的矛盾和冲突也越来越明显，事业单位会计制度改革势在必行。文章详细分析了目前事业单位会计制度现状，总结了会计制度改革的内容，并提出了加快事业单位会计制度改革的对策建议。关键词：事业单位；会计改革；改革现状一、事业单位会计制度现状分析继行政机构和国有企业改革之后，我国也展开了对事业单位的体制改革，事业单位会计制度首当其冲，大多数事业单位都需要根据事业单位改革、预

2、算管理体制改革的要求，对会计服务理念、确认计量手段和财务报告等进行全面革新。第一，事业单位会计制度不统一，可比性差。l998年开始实行的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度，主要是用来规范国有事业单位会计核算和财务报表。对于一些民间的具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会等组织，适用2005年1月1日起执行的《民间非盈利组织会计制度》。也就是说事业单位被划分为两大类进行管理，并实行不同的会计管理制度，这样国有和民间事业单位提供的会计信息口径不一致，明显缺乏可比性，无法体现市场效率高低、资金使用效率，对管理水平的评价缺乏统一的标准，不利于推进事

3、业单位的整体改革。第二，事业单位会计制度改革与预算管理体制改革不匹配。我国的财政分配模式已经由供给型向经营管理型转变，公共财政体制也逐步完善，国库集中支付制度开始在我国全面推行，秉承“大收入、大支出”管理理念的部门预算要求事业单位的会计核算科目和财务报表项目囊括和反映所有的收入及支出情况。而现行的会计制度在进行预算管理时要求设两套会计账簿，将预算内、外资金分别核算，这种分割管理不利于当前预算管理体制改革中倡导的部门预算的编制和执行。尽管已经发现了两者的不协调，但出台的相关规定只是对会计核算规范的修修补补，至今仍没有统一的准则和制度，对如何有效处理这些会计业务没有详细的规定，会计制度建设相

4、对滞后，会计工作缺乏指导性和可操作性。第三，现行事业单位会计体系的国际化程度低。我国事业单位的改革不断推进，事业单位的管理体制、运行机制及职能等发生了一系列变化。特别是我国加入WTO之后，参与国际市场竞争的范围扩大，事业单位也面对着来自国内外竞争对手的压力，会计环境已经发生了重大变化，要求管理制度也做出调整。而现行事业单位会计制度在会计核算、折旧方法、投资管理和会计报告等方面与国际惯例不尽一致，会计信息的可利用价值少，无法及时、清晰地提取比较数据，难以按国际惯例与国外交流，限制了其市场业务的开展和竞争力的提升。第四，会计基础工作不规范，核算问题较多。首先，《事业单位财务规则》、《事业单位

5、会计准则》以及《事业单位会计制度》对事业单位有关基本建设投资的会计核算规定的口径不相一致，给会计基础工作带来矛盾，随意性较大。而且一直以来，事业单位的基建会计与财务会计都实行分开核算、单独管理，这就给事业单位财务风险的控制增加了难度，隐藏的风险因素增加，面临的损失可能性加大。其次，会计工作缺乏合理性的一点是：现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，对跨会计期间的资本性支出，只是在现金支付日记上作费用核销，混淆了经常性支出和资本性支出，会计信息不真实的同时，导致国家资产的流失。而且事业单位支出总量和收入总量不配比，不能客观地反映绩效和预算执行情况，容易误导管理者的决策制定和投资者的

6、投资计划。第五，会计报表存在缺陷，设计不科学。首先，事业单位会计报表体系不要求编制现金流量表，这样就不能动态反映经营活动产生的现金流量和成本信息，对企业运行状态失去了有效的控制和把握。其次，对于主要的财务报表设计不科学，资产负债表以“资产+支出=负债+净资产+收入”为基础编制，问题是资产负债表提供的是事业单位某一时点的静态财务信息，而收入支出类项目是动态信息，反映一定时期事业单位的财务成果。将两种时间概念不同、性质不同的信息混合在同一张报表上反映，会计信息的可靠性值得怀疑，报表的内容也与另行编制的收入支出表有很多重复的地方。二、事业单位会计改革主要解决的问题一是适当的综合国有事业单位和民

7、间事业单位的会计制度，找到恰当的结合点，缩小两类会计主体的核算差异，尽可能地统一核算制度和管理制度，增强会计信息的可比性，共同推动事业单位会计改革。二是协调财务会计信息和预算会计信息。充分考虑预算管理体制改革中涉及会计工作的要求，加快事业单位会计制度改革步伐，树立整体的成本费用概念和理财意识，使会计信息不仅满足财务会计的要求，同时满足预算编制的需要。三是逐步完善我国的事业单位会计制度，关注国际会计实务动态，寻求与国际会计准则趋同的机