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时间:2018-12-07
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1、浅析事业单位国有资产管理体制与方法改革【摘要】:随着我国行政管理体系改革的深入,我国庞大的事业单位国有资产管理体系也暴漏出一些明显的问题。这些问题使得现行的管理模式难以完全适应当前的改革步伐。因此,本文主要对当前事业单位国有资产管理体制中存在的问题进行了罗列,并针对这些问题提出了一些在实践中行之有效的改革措施,希望可以提供相应的参考价值。【关键词】事业单位;国有资产;现状问题;改革措施一、引言我国庞大的行政事业单位的改革需要紧跟我国行政体系改革的大步伐,尤其是当前我国行政事业单位的国有资产数量正在逐年增加,但是管理的成效
2、却甚微,甚至暴漏出一些明显的问题。在有些地方,还存在着使用老的方法和措施进行管理,给行政事业单位的管理带来了影响。如何才能有效解决当前事业单位国有资产改革中存在的问题,是我们每个相关部门都需要重点考虑的。基于此,本文对相关内容进行探讨。、当前事业单位国有资产管理体制存在的问题(一)管理意识的缺失管理意识的缺失是造成当前行政事业单位国有资产管理体制存在的问题的思想性根源。对于我国的整体国有经济体系来说,国有资产管理所占地位较弱,长期以来都没有受到应有的重视,以至于在大的经济体制改革中,始终处于落后地位。因此,急需要改进资产
3、管理认识上所存在的误区。(二)管理体制不合理当前事业单位采用的国有资产管理体制往往存在着管理体制不合理的问题,对“由谁管理?”“该怎么样管理?”这些概念不明确。以至于造成管理不通畅等问题的存在。具体来说,就是资产管理的相关部门对于自己的职责不清楚,甚至存在着职能交叉的现象。如财政部门和国资部门的管理权不清,各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清,各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清,财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清,行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等
4、等。(三)资产形成与配置存在问题在许多事业单位国有资产管理中普遍存在着资产形成与配置方面的问题,究其原因,有些是因为财政软预算的牵制,以至于造成缺乏公正合理的财产配置。还有一些地方,缺乏透明度,且监督机制不健全、不高效。另外,供给渠道单一,也加重了财政负担。(四)资产利用中的问题事业单位国有资产在使用中也存在着一些问题,比如缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法,以及有效的约束机制与激励机制。根据笔者经验,在资产使用过程中,对产权的变动管理是一个较有难度的问题。而且在管理过程中没有采用规范和先进的管理措施。同时,没
5、有注重价值管理的重要性。(五)资产处置过程中的问题事业单位国有资产在处置过程中也存在着一系列的问题,比如没有规范的处置程序和高效的处置措施。在这些问题中,很容易使得资产的处置过程中发生腐败、浪费等现象。因此,需要对处置过程进行规范。法制建设不健全在当前社会主义市场经济体制下,事业单位开始面临一些新的情况和问题,但是一套完善、规范的法律法规却没有出台来进行资产管理的规范。这就使得资产管理变得更加随意和混乱。尤其在地方事业单位,这种现象更加严重。另外,不同级别的立法单位出台的法规之间冲突、存在着一些矛盾也使得执行起来困难重重
6、。三、事业单位国有资产管理体制改革的有效措施从上文中可以看出,事业单位国有资产管理体制中存在着一系列弊病,不能有效解决这些弊病,势必会对事业单位的管理带来影响,因此,笔者下文中将提出几条行之有效的措施:(一)完善国有资产使用制度由于当前我国事业单位国有资产在使用过程中损失严重且使用混乱现象常见,因此需要对国有资产的使用制度进行建立和完善。通过健全对资产的购置、验收、使用、保管等内部管理制度,来规范事业单位人员对国有资产的使用行为。同时事业单位的国有资产使用应当做到物尽其用,让国有资产的使用效益得到充分发挥,从而国有资产的
7、完整得到安全保障,以防对国有资产不正当的使用方式所造成的浪费和资产流失的现象发生。(二)设置国有资产信息化管理系统建立国有资产信息化管理系统,这是逐步提高事业单位国有资产配置、监管和使用效率的重要手段。在此,可以通过计算机技术来建立信息交换平台,完善国有资产信息管理系统,实现主管部门、财政部门和资产占有单位这三个层面所构成监管体系之间的信息交换。如财政部门可以在对单位信息资源整合的基础上,可以通过信息资源库的建立来准确、及时地掌握事业单位固定资产的变化,为对国有资产处置管理提供信息与依据。(三)加强法制化和产权登记制度的
8、完善相关部门应该加快事业单位国有资产管理中的法律法规的法制化建设。只有法制化建设跟的上,才可以形成资产管理过程中的“照章办事”。具体为,可以对以前的一些旧法规进行清理和整理,形成符合现行的资产管理模式的一套法律法规。除了进行法制化建设外,还可以进行产权登记制度的完善。一方面可为深入开展事业单位国有资产管理工作打下基础
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