中国电力监管行政问责制研究

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1、MPA学位论文作者：伍国豪中国电力监管行政问责制研究主义依然根植于行政机关内部，行政官员依旧存在高高在上的作风，行政部门“门难进脸难看”情况普遍存在。受这种观念的影响，“既是裁判员又是运动员”导致了电力监管部门在行政权力运行过程中“有权无责”的情形经常发生，比如说：重特大电力安全生产事故发生后，电力监管部门及相关负责人对事故的发生负有不可推卸的责任，但往往主要责任都落到电力企业、电力工程承包单位和、或者电力设施供应厂商的头上，甚至出现“归责无门”最后不了了之的现象。十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，行政问责制的定位，就是为了反对固有的“官本位”思想，通过问责

2、的受到，达到预防和制止行政权力滥用的目的。目前我国正处于经济转型期，随着2014年11月《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》发布，新一轮电力体制改革已经启动，民间资本参与电力市场投资的热情将不断被激发，电力监管行政权的行使将会有更大的风险，一旦出现失职渎职等情况，就很有可能直接损害社会利益和人民的合法权益。如何对行政权的监督和制约已成为电力监管过程中面临的一新难题，应当通过行政问责制的引入，建成电力监管的监督体系和责任追究机制，以强化电力监管机构的责任意识、实现“以民为本”行政服务理念。3、实行电力监管行政问责可体现对公民权利的保障借鉴社会契约论的理论：“公民与政府之间的契

3、约形成了国家的一切权力之源，公民的委托是政府权力正当性的基础，政府权力的行使坚决不能超出公民授权的范围”。按照这一逻辑，如果电力监管机构权力行使不当或超出了公民的授权的范围，损及公民、法人和其他组织的权利，给社会公共利益带来危害的时候，电力监管机构就必须承担违反契约的责任。所以，通过行政问责制制约和监督行使电力监管职权的各部委、行政部门及其领导干部，乃至追究其违法行政行为，可实现对人民权利、公共利益的保障，能让人民的监督权、知情权得到充分体现。4、实行电力监管行政问责可释放社会监督能量孟德斯鸠说道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不移的经验。有权力的人们使用权力一直

4、到遇到界限的地方才休止”。人有善恶之分，同样的道理，行政权力也有善用和被滥用的可能。行政问责制的诞生就是为了对权力的监督和限制。行政问责制体现了公民作为问责主体的地位，赋予了公民知情权和监督权，这对于激发公民参政议政的热情、弘扬宪法精神、培育公民意识具有重大意义。同时还可以拉近“官”“民”之间的距离。通过行政问责，3万方数据MPA学位论文作者：伍国豪中国电力监管行政问责制研究政府可以更广泛听取公民的意见和诉求，不断改进工作，主动接受监督依法行使职权。（三）研究的思路与方法1、研究思路本文的总体思路为：首先对我国电力监管的相关内容和行政问责的相关概念进行了解析，针对我国电力监管中

5、存在的问题、结合电力体制改革的趋势、借鉴西方电力监管行政问责制实践经验的基础上，得出我国电力监管中引入行政问责制的必要性和可行性，并尝试提出可行的建议和实行模式。根据以上思路，本文研究路线及方法如下：通过文献研究法，归纳出研究电力监管行政问责制的意义，阐述电力监管的职权范围、行政问责制的内涵以及在电力监管中引入行政问责制的理论支撑。通过案例分析法，分析我国电力监管行政问责的现状，结合国内外理论与实践经验，对电力监管行政问责制度化建设的可行性和必要性展开辨证。通过经验总结法，从建立完善科学的行政责任问责法律机制和有利于电力监管行政问责高效实施的配套制度等角度，对实现电力监管行政问

6、责制建立及可持续发展提出具体建议。第一部分详述本文的选题背景及目的，阐述选题的主要观点，确立研究的价值和意义。第二部分介绍电力监管的职权范围及内容以及行政问责制的基本理论，基于行政问责制的内涵和构成要件，分析了可供电力监管引入行政问责制度的，如社会契约论、委托代理论、责任政府论、服务型政府理论和新公共服务理论等理论支撑，为电力监管行政问责制的深入研究作出充分、必要的理论铺垫。第三部分是基于我国电力监管之现状，通过对现行法律法规一些具体规定4万方数据MPA学位论文作者：伍国豪中国电力监管行政问责制研究进行介绍和分析，展现当前我国电力监管中缺位、错位、越位和错位以及约束机制不健全的

7、几种表现，基于国内立法依据和国外电力监管行政问责制的成效，提出电力监管领域引入行政问责制的必要性与可行性。第四部分提出了建立电力监管行政问责制的各项具体内容。结语部分：对全文进行总结和展望。2、研究方法本文共采取文献分析法、案例分析法和经验总结法三种研究方法。（1）文献分析法。通过搜集国内外文献，查阅与责任政府、电力监管和行政问责的有关书籍和著作等，通过研读相关法律法规和文件，在互联网检索和下载相关文献、案例和数据等资料后，进行梳理、摘录和整合，提炼论点和论据。（2）案例分析法。对我国涉及因