推进城乡统筹就业扩大社会保障范围

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1、推进城乡统筹就业扩大社会保障范围时间：2009-11-24[大中小]浏览次数：90[打印][关闭][收藏]　　近年来，随着我市经济社会的持续发展和城市化的快速推进，我市就业和社会保障事业进入了科学发展和创新发展的新阶段，走出了一条具有本地特点的城乡统筹发展之路。我们的主要做法：　　一、随着经济社会改革和转型，针对不同群体的实际情况，切实加强制度安排，逐步实现城乡就业和社会保障制度全覆盖　　1.围绕“人人享有就业机会”的要求，努力夯实就业这一最大的民生工程，统筹谋划城乡就业工作，初步建成了城乡一体的就业管理和服务体

2、系。2004年起，我市将面向城镇下岗失业人员的促进就业政策向农村延伸，将被征地农民、农村零就业家庭以及在二、三产业稳定就业半年后失业的农村劳动力纳入了就业扶持范围。同年，率先在全省开展了农村劳动力资源调查，初步形成了城乡一体的就业管理制度。2006年我市被国家四部委确定为全国首批统筹城乡就业试点城市以来，通过强化组织领导、加大资金投入、健全工作平台、加强部门协调，形成了统筹城乡就业的工作格局。2008年起，又对全市城镇单位劳动者，不分户籍性质，不分本地外地，实行统一的失业保险制度，初步形成了城乡一体的失业保障机制

3、。　　2.围绕“人人享有养老保障”的要求，建成以城镇企业职工基本养老保险、新型农民基本养老保险和被征地农民基本生活保障为主要内容，城镇老年居民养老补贴为补充的“三基本一补充”的养老保障体系。城镇企业职工基本养老保险实现了城乡全覆盖。从1985年被国家确定为“重建企业养老保险社会统筹制度”试点城市之一以来，我市不断完善城镇企业职工基本养老保险制度（以下简称“城保”），从2002年起市政府决定在全省率先把“城保”实施范围从城镇企业和职工扩大到农村各类企业和职工。新型农民养老保险制度覆盖农村。2005年起，我市对农民基

4、本养老保险办法进行了改革，建立起全市统一的新型农民基本养老保险制度（以下简称“新农保”），为从事农林牧渔业的农村居民提供养老保障。以土地换社保，被征地农民基本生活保障实现“即征即保”。从2002年起，我市开始试点探索被征地农民的基本生活保障，2004年正式出台了被征地农民基本生活保障办法，在全市范围内对被征地农民开展“土地换社保”工作。积极探索和启动了农村土地承包经营权置换城镇社会保障试点工作，对自愿将承包地交回集体经济组织的农村土地承包户给予相应的社会保障和市民待遇，以保障其长远生计。率先实施城镇老年居民养老补

5、贴。2007年1月我市在全省率先出台了市区城镇老年居民养老补贴办法，妥善解决了养老保障收入来源的城镇老年居民的基本生活保障问题。　　3.围绕“人人享有健康保障”的要求，建成以城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主要内容，慈善医疗救助为补充的“三基本一救助”的医疗保障体系。不断健全城镇职工基本医疗保险制度。1997年我市定为全国第二批医改扩大试点城市，正式建立起社会化的医疗保险制度。随着职工医疗保险制度的逐步完善，覆盖范围也持续扩大：由国有到集体、从城市到农村、从职工到个体工商户和灵活就业人员

6、。建立新型农村合作医疗制度，提升农村医疗保障水平。2002年我市建立了以大病（住院）统筹为主的新型农村合作医疗制度。建立城镇居民医疗保险制度。2007年，我市被列为全国城镇居民基本医疗保险试点城市，建立了城镇居民医疗保险制度，将学生、儿童和无保老人、其他非从业人员纳入了参保范围，标志着从制度上实现了医保全覆盖。较早建立慈善医疗救助制度。2001年市区建立了慈善医疗救助制度，2007年改为医疗救助制度，重点对低保人员、低收入家庭患特殊病种的人员实施医疗救助。　　二、随着城市化的加快推进，针对保障层次不一的现状，不断

7、完善制度设计，加强制度衔接，稳步提高保障层次和保障水平　　按照“分类实施，稳步推进”的思路，我市社会保障制度从无到有，范围从城到乡，基本实现了城乡全覆盖，但同时也带来了制度之间层次不一和水平不一的客观现实。随着城市化进程的加快，城乡居民工作方式和生活方式日益融合。为适应社会发展进步和满足人民群众共享发展成果的要求，我们不断完善社会保障各项制度设计，重点是建立制度相互衔接机制，畅通制度转换渠道，提升社会保障层次。在“新农合”建立之后，积极引导原“老农合”参保农民参加“新农合”；2003年1月起，建立了农村养老保险转

8、换城镇养老保险的机制；2008年，调整和完善了被征地农民基本生活保障办法，建立健全了“政府保养”置换“城保”机制，完善了被征地农民生活保障的长效机制。　　近几年来，我市已连续7次调整了企业退休职工养老金，从2003年末的人均613元/月提高到2009年的人均1335元/月，增长117.8%。“新农保”养老金标准最高为180元/月，人均106元/月。被征地农民人均保养金从起