统筹城乡发展与推进社会保障均等化研究

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1、统筹城乡发展与推进社会保障均等化研究张氦铟（川北医学院管理学院，四川南充637000）摘要：随着我国经济稳步发展，国际实力的不断提高，我国统筹城乡发展进程也步入新的重大发展时期。统筹城乡发展是一国经济、制度、文化等多个方面的象征，是社会文明进步的表现。但在统筹城乡进程不断加快的今天，一些问题也随之而来并亟待解决。目前，我国统筹城乡发展过程中存在城市和乡村社会保障服务不平衡现象，并有扩大趋势。众所周知，一个国家发展的好坏或者说一个国家管理的成功与否，不仅仅是看其单独区域是否治理有方，而是看其整体的城市空间结构。因此，城乡问题是任何

2、时期都不能被忽视的重大问题。本文首先将从我国统筹城乡过程中社会保障服务发展的现状入手；其次对我国统筹城乡进程中社会保障服务存在的问题进行解析；最后结合我国实际情况提出相应的政策建议。..关键词：统筹城乡；社会保障；均等化中图分类号：F124　　文献标识码：A：1673-2596（2015）05-0070-03基金项目：四川省教育厅课题，统筹城乡发展与推进社会保障均等化研究（14SB0122）；川北医学院重点培育项目，我国医院管理与发展问题研究（CBY12-B-ZP06）一、前言2013年中央经济工作会议和《2014—2020年国

3、家新型城镇化规划》中对我国城镇化社会保障服务均等化问题研究中，明确指出要走新型城镇化道路，出台实施国家新型统筹城乡发展规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，努力实现城镇间社会保障服务均等化。伴随着我国改革开放进程的不断深入和世界信息一体化格局的确立，各个国家的城市发展速度明显加快。在我国城镇化不断深入的过程中，可以惊喜的发现无论是经济还是文化或是政治领域在我国都有了明显的增长。但是，带来优越性的城镇统筹发展，也带来一系列严峻的问题有待我们去解决，其中城乡差距不断拉大所导致的城乡社会保障服务出现了非均等化，差

4、距明显。因此，怎样能够缩短甚至是消除这种因城镇化发展过快而导致的城乡社会保障服务上的差距，是本文研究的主要方面。总的来说，统筹城乡发展其实是一个国家在其各个方面进步的体现，是经济社会发展到一定阶段的相应产物。随着我国各项制度的建立健全和综合能力的逐步提升,我国城镇化的步伐也在不断加快。然而，目前城镇化在为城镇带来经济效益的同时也出现了由于统筹城乡发展进程过快而导致的城乡差距过大的现象，这其中最本质、最主要的矛盾就是城乡社会保障服务存在着颇大差距这一社会经济问题，这也是本文研究的重点。本文研究的均等化并不是单纯意义上的追求城乡两地

5、社会保障设施、设备和条件等方面的平等，而是允许有一定差距下的均等，但是这种差距应该被政府控制在科学合理的范围内。二、统筹城乡发展进程中社会保障服务均等化的一般分析（一）统筹城乡发展的内涵对统筹城乡发展含义理解，最通俗的就是原本的农村和生活在农村的农民，因该地区城市发展迅猛，农村变城市，农村人口变城市人口等的不断完善发展的一系列变化发展的过程。具体来说，统筹城乡发展是相对于城乡分割而言的，城乡统筹发展要求把农村经济与社会发展融入到整个国民经济与社会发展全局之中，进行统筹规划，综合考虑，打破城市与乡村之间的界限，优化资源配置，实现城

6、市与乡村的共同繁荣与发展。城市发展中主要以统筹城乡兼顾发展，推动城市朝着现代化、集群化、生态化方向发展，走一条符合我国的基本国情，有利于城市人口和农村人口和平共处的，城乡有机结合的社会主义现代化的城市发展之路。我国现阶段的城乡统筹规划主要包括以下几个方面的内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡产业结构调整；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。就我国目前来看，统筹城镇是以工业化发展为依托，并需要农业、农民和农村进行非农转移，以农村人口变为城市人口为最终目标。当然，统筹城乡发

7、展带来其难以比拟的优越性的同时他也带来了一些比较严峻的问题，这些是需要我们解决的。尽管我国目前工业化发展明显，但是和其他一起进入城镇化的国家相比，我们的工业化水平仍低于近15个百分点。我国目前正处在社会转型和人口转型的重要阶段，统筹城乡发展进程转变的质量在这个阶段变得尤为重要。（二）我国统筹城乡社会保障服务发展情况1.乡村基础设施和城市相比，存在巨大差距基础设施投入的资金主要于中央和地方政府的投资，对于城市来讲，城市的发展空间很大，城市居民收入高，经济广泛，并不缺乏资金在基础设施中的投入使用。比较而言，乡村的发展主要依赖农民的农

8、作物收入，农民收入低不说，连自己的温饱问题都难以解决，对于社会保障基础设施的建设只能是望而却步，长期已久，城乡发展差距越来越大，越来越不协调。2.医疗保障体系不健全农村医疗设施严重短缺，在我国人口中农村人口占70％，如此大的人口比重却只能使用不到20％的医疗资源