关于促进耐火材料产业健康发展的若干意见

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1、附件：关于促进耐火材料产业健康发展的若干意见（征求意见稿）耐火材料是钢铁、建材、有色、电力、化工、机械等高温工业发展不可或缺的基础材料，耐火粘土、镁砂、棕刚玉等是生产耐火材料的关键原料。为深入贯彻执行《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》（国办发〔2010〕1号）,加强耐火材料行业管理，引导产业发展，现提出以下意见：一、充分认识耐火材料产业发展的重要性耐火材料与高温工业相互依存、彼此促进、协同发展。耐火材料支撑着高温工业技术进步，高温工业牵引着耐火材料技术发展。但耐火材料质量又取决于耐火粘土、镁砂、棕刚玉等关键耐火原料的品

2、质。改革开放以来，我国耐火材料产业取得了长足进步，规模不断扩大，已成为世界上最大的生产国、消费国和出口国。但我国耐火材料产业仍大而不强，还存在矿山生产无序，生态恢复滞后，产能严重过剩，资源利用粗放，产业集中度低，市场秩序混乱等问题。提升耐火材料产业，对于保障高质量耐火材料供给，支撑高温工业发展具有重要意义。要进一步提高对耐火材料产业重要性的认识，加强对耐火材料行业的指导，采取有效措施，发挥比较优势，做强做优耐火材料特色产业。-1-二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，加快转变耐火材料产业发展方式，立足我国高温工业发展需要，严

3、格控制耐火材料总量，大力推进节能减排、淘汰落后和兼并重组，优化产业结构，提高产业集中度，实现规模效益，加强自主创新，加快技术改造，保护生态环境，提升发展质量，增强高端耐火材料供给保障能力，促进耐火材料产业健康可持续发展。（二）基本原则坚持保护性开发和综合利用，严格执行节约资源和环境保护政策，合理利用中低品位资源，鼓励利用再生耐火材料，发展循环经济。坚持控制总量和优化存量，抑制产能过快增长，规范行业准入，着力扶优扶强，淘汰落后产能，提高产业集中度。坚持合理布局和产品升级，立足资源和技术优势，推动产业集聚，发展高技术含量、高附加值、无次生污染的新产品。坚持“引

4、进来”和“走出去”并重，统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作。（三）发展目标提高资源综合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火粘土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。-2-加大节能减排力度。到2015年，主要耗能设备能效水平达到一级，主要产品的综合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。提高

5、产业集中度。到2015年，形成2～3家具有国际竞争力的企业，创建2～3个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%左右。三、主要任务（一）推进联合重组建立完善新建项目与联合重组、淘汰落后、节能减排联动机制，坚持等量或减量置换落后产能。严格控制产能增长，加快优化存量。规范市场化运作，支持行业内优势骨干企业以品牌、技术、资本等要素为纽带，大力推进横向联合重组，纵向延伸产业链，协同发展生产性服务业，组建大型耐火材料企业集团。（二）优化产业布局按照矿产资源规划和相关政策要求，加强资源整合，优化耐火粘土

6、、菱镁等矿产资源配置，推进资源利用的规模化、集约化，实现优质优价优用。在菱镁资源富集的辽宁、山东等地区优先发展镁质耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、贵州等地区优先发展铝硅质耐火材料。支持辽宁、河南、山东等资源富集、产业基础好的地区创建新型工业化产业示范基地。-3-（三）强化节能降耗加强节能管理，加大技术改造，提高高温窑炉等高耗能设备能效水平，降低单位耐火材料产品的综合能耗，推进高温窑炉轻型化、高效化、节能化。发展不定形耐火材料和免烧制品。开发产品质量优良、资源能源节约、生产过程清洁、使用过程无害的“绿色耐材”，鼓励用后耐火材料回收再利用。（四）严格环境

7、管理加强耐火原料开采与运输、耐火材料生产、用后耐火材料储存和回收再利用等环节的环境管理，防止水土流失，减轻对生态环境的影响。加大粉尘治理，健全作业场所防尘、降尘和除尘设施，配备降噪设施，按照国家规定配套建设脱硫、脱硝等设施，减少污染物排放。（五）发展高端产品围绕高温工业和新兴产业发展需求，发展优质合成原料和长寿命、无污染、节能型耐火材料。开发适用于高温工业先进工艺装备关键部位的结构功能一体化的长寿命新型耐火材料、微孔结构高效隔热材料、施工便利的高性能不定形耐火材料、防止重金属污染的无铬耐火材料等高端产品。（六）鼓励技术创新坚持需求牵引和创新驱动并重，整合行

8、业创新资源，建立上下游相关单位共同参与、产学研用相结合的产业技术创