关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考③

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1、四川师范大学学报(社会科学版)(四)当前突出的新情况新问题迫切需要新的理论和政策来指引和着力解决邓小平曾指出,我国发展起来以后的问题不比不发展时少。习近平强调:“当前,全党面临的一个重要课题,就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。”①发展起来后出现的问题,很大程度上表现为发展不平衡带来的一系列新情况新问题。党的十九大报告指出:“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、

2、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂,国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。”②从我国经济社会发展的现实来看,当前发展不平衡不充分还表现在:沿海和内陆发展不平衡;城市之间发展不平衡;城乡发展不均衡不充分;人与生态环境不协调不平衡;经济发展结构不平衡不充分;收入水平不平衡。上述问题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。明确新时代社会主要矛盾,为我们制定新时代方针政策提供了

3、理论依据;直面发展不平衡不充分的问题,使我们党能够精准确定中心任务和重大战略,有助于我们明确工作重点,准确把握党和国家工作提出的新要求。我们必须更好发挥党在把方向、谋大局、定政策、促改革、协调各方等方面强有力的领导作用,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。新时代我国社会主要矛盾已经转化,这是党的十九大作出的事关全局的重大论断。这一重大论断坚持了马克思主义基本原理,立足于我国基本国情的阶段性特征分析解决当前突出的新情况新问题,是马克思主义矛盾学说

4、的科学运用和发展,是指引我国决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的行动指南。(作者系四川师范大学党委宣传部部长,教授)关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考③杜伟,黄敏(四川师范大学经济与管理学院)党的十九大报告提出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,并将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。农村土地制度作为农村制度体系的基础与核心,其优化与否,既是有效破解“三农”

5、问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键,应该是下一步全面深化农村改革的重点。一党的十八大以来农村土地制度改革取得的重大成果党的十八大以来,我国农村土地制度改革不断推进,取得了具有里程碑意义的三大重要成果:为适应农村生产力发展客观规律而设计的农村承包地“三权分置”改革,为保障农民权益不受损而推行的农村土地征①《习近平谈治国理政》,外文出版社2014年版,第401-402页。②习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版,第9页。③本文系国家社科基金项目“农村土地产权制度改革与

6、农民生产行为优化研究”(16BJY091)和四川省软科学研究项目“四川省农村闲置宅基地退出与优化利用研究”的阶段性成果。12党的十九大报告学习笔谈收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,为增强改革协同性而同步推进的《土地管理法》修订。(一)农村承包地“三权分置”改革2013年7月,习近平总书记在湖北考察时指出:要好好研究土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系,首次提出将“三权”分开。2013年底,中央农村工作会议明确把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行。其后,中央多次发布文件,强调在稳定农村集体所有权的基础上,严格保护农户承包

7、权,加快放活土地经营权。农村承包地“三权分置”改革目的在于实现公平与效率的统一①,将家庭联产承包责任制中农村土地由集体拥有所有权和农户拥有承包经营权的“两权分离”模式变为集体有所有权、农户有承包权和经营者有经营权的“三权”分置模式,使不可市场化的土地所有权和承包权与可市场化的经营权相结合②,有利于盘活农村闲置抛荒土地,推进适度规模经营,同时确保了包括流动在外的广大农民土地权益不受损。(二)农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点2014年4月30日,国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,同意有序推进农村集体经营性建