关于实施乡村振兴战略的思考

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1、关于实施乡村振兴战略的思考实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大举措，是充分解决城乡不协调、不平衡、不充分矛盾的重要抓手，是实现共同富裕，全面建成社会主义现代化强国的客观要求，是推进农业、农村、农民融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程，笔者从“三农”工作的实践中浅谈以下观点：一要深刻分析“三农”问题的成因农业、农村、农民这“三农”问题纵横交错，农村与城市共同作用形成系统性问题。其产生和发展既有历史原因、也有发展战略与产业自身的原因等。历史因素看：建国后我国实行的是重工业优先发展战略，附属城乡二元经济社会结构及其相关的体制机制，剪刀差政

2、策，农村资金被过量抽走，大量农村劳动力滞留在农村，造生成人地矛盾尖锐，劳动生产率低下，农业比较效益低，导致国家、集体和农民个人都不愿意投资农业和农村技术改造，最终导致农业发展后劲不足，综合生产能力下降，由于二元结构排除了竞争机制，使社会趋向僵化、懒惰、保守，形成城市和乡村相对封闭的社会系统，城乡间的土地流动成为高昂的要素配置交易成本，导致要素流动效率极为低下，同时，隔阻了农业农村现代化所需要的人才、资金、技术、信息等现代要素的流入，降低了农业要素投入效率和农业产业比较效益差。从要素投入上看：由于家庭承包制下农户经营规模狭小，对资本、技术、信息等要素的集聚能力有限，农业产业符加值难以大

3、幅度提升，导致生产规模狭小，生产要素分散，且处于静止状态，无法流动，难以形成集聚效应。从产业自身发展规律上看：由于农业的自然和市场双风险特征，投资农业的风险相对较大，农业对外部因素的吸引力降低，又因报酬率递减规律和恩格尔定律的影响，农业的比较利益在经济发展过程中呈现不断下降的趋势，受比较效益机制的驱动，农业资源不断向非农业部门转移，而外部资源却很难依靠市场的能力进入农业领域。上述因素，客观上制约了农业生产力水平的提升，使得农业因缺乏要素投入和基础设施投入而渐逐衰退。农村作为承载农业相关要素发展的空间载体，一方面，由因城乡二元结构下所推行的农业经济政策，破坏了农村内部自我结累、自我发展

4、的机制与环境，减少了农村基础设施的投入和社会事业投入；另一方面大量青壮劳力流入城市后老龄化、妇孺化、空心化相互交织，造成农村普遍的家庭撕裂，邻里之间互助传统削弱，优秀乡村文明衰减，农村社会稳定性遭受破坏，社会治理面临较大的挑战；三方面，广大农民进城务工后，开阔了视野、增加了收入、增添了身份感和认识同感，农村已经不能满足在外务工农民和本地居民的生产、生活和发展的需要，因而引发大量农民离开农村到城镇居住，广大农村在人气不足和设施失修的情况下陷入日渐凋敞的境地；四方面，城乡教育医疗的巨大差别，直接导致农民文化素质和健康的弱化，留下的人们严重缺乏创造机会和把屋机会的能力，并且呈现代际传递的态

5、势；五方面，在家庭联户承包责任制下的“小生产、大市场”的农户经营结构，必然使得农民在技术选择、生产投入、资源配置、专业分工等行为上不能完全按照市场原则来优化，导致农民在短期内收入难以大幅提升，由此引发农民的相对贫困和大量外流。综上所述，“三农”问题形成的原因是多方面的，但主要原因可归纳为以下五个方面一是传统农业比较收益低下，在市场化改革的背景下，农业难以集聚发展所需要的要素资源，难以实现现代化改造。二是家庭联产承包责任制下以家庭为单位的农地的小块化、分散化、封闭化经营，难以产生规模集聚效应和范围经济效应。三是传统农业是具有自然和市场双风险特征的行业，产业发展成功率不高，要素投入积极性

6、不足，导致传统农业发展缓慢。四是在重工业优先发展的战略导向下，农业长期处于外向“输血”状态，农业农村投入严重不足，降低了自我发展的能力。五是城乡二元结构及相关政策体系阻碍了城乡资源要素的自由流动，使农业农村长期得不到资金、技术、人才等现代要素的“滋养”，致使农业农村现代化进程缓慢，农业比较效益低下，加剧了资金、技术、人才等要素的外流，导致了农业衰退、农村凋敞、农民贫困的“三农”问题。因此要解决“三农”问题，应该重点解决阻碍城乡要素自由流动的障碍，核心是促进传统农业向现代农业转型，以提高农业产业比较收益，从根本上改变农业农村要素向城市和工商业单向流动的问题，吸引更多的人才、资金、技术、

7、管理、信息等现代要素“下乡”发展，为农业发展提供要素保障，为农村繁荣增加人气、基础设施和公共服务配套，为农民提供稳定可观的收入，体面的生活和更多的发展机会。二要弄懂实施乡村振兴的内在逻辑实施乡村振兴战略的前提，是要理清乡村振兴战略相关要素的内在逻辑关系，而理清乡村振兴战略内在逻辑关系的核心是找到和破解制约三农问题的关键点，为乡村振兴找准症结。一是破除阻碍城乡融合发展的体制机制建立健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素自由流动的渠道，促进城乡要素资源的集聚发