公租房准入与退出的政策匹配北京例证

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1、REGIONALECONOMY区域经济公租房准入与退出的政策匹配：北京例证*PolicyoftheEntryandExitMechanismofPublicRentalHousing:TakeBeijingasanExample陈俊华吴莹内容提要大力发展公共租赁住房是“十二五”期间保障性住房建设的主要任务，但如何确保保障性住房资源分配的公平有效，尤其是确立合理的准入门槛和退出办法，仍值得探索。公租房准入与退出机制的核心内容为：在准入原则上，加入对申请家庭总资产的限制以及对家庭收入上限的动态调整机制；在配租过程上，对不同

2、类型的申请家庭进行打分，确定量化标准；在退出机制上，采取奖惩并举的方法，以经济手段和法律手段打击滥用公共资源者。关键词公租房公租房改革北京公租房作者单位中央财经大学管理科学与工程学院北京100081；中国社会科学院社会发展研究所北京100006ChenJunhuaWuYingAbstract:TodeveloppublicrentalhousingisthemaintaskofsocialhousingprogramduringtheTwelfthFive-YearPlan.However,itstillneedsex

3、plorationonhowtobuildareasonableentryandexitmechanismfordistributingsocialhousingfairlyandefficiently.Thecorecontentsofentryandexitmechanismofpublicrentalhousingareasfollows:intheaspectofentryprinciple,addingthedynamicadjustmentmechanismtolimitthetotalassetsandc

4、ontroltheupperlimitofafamilyincome;intheaspectofallocatingrentalhousing,scoringtheapplicantsofdifferenttypesanddeterminingthequantitativecriteria;asforexitmechanism,applyingrewardingandpunishingapproach,andpunishingthosewhomisusepublicresourcesthrougheconomicand

5、legalmeans.Keywords:publicrentalhousing,policyofpublicrentalhousing,publicrentalhousingofBeijing我国的城镇住房改革通过市场手段调动多元资源投入住房建设，解决了计划经济时代长期住房投资不足、供需矛盾激化的问题。但是，改革之后住房供应体系过度依赖市场机制，保障性住房建设不足，又造成了住房分配在时间序列、空间序列和运行结果方面的不公正等问题[1]。为完善我国住房供应体系，相关部门又陆续提出建设经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房

6、等保障性住房，实行租售并举，多渠道满足城市中低收入住房困难家庭的住房需求。“十一五”期间，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，收入中等偏下、无力通过市场租赁或购买住房而又无法申请廉租房或经济适用房的“夹心层”家庭的住房困难问题日益凸显。因此，大力发展公共租赁住房成为“十二五”期间保障性住房建设的主要任务[2]。2011年，各地政府均对公租房建设颁布了利好政策，进行大*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《公租房的准入与退出机制研究———以北京市为

7、例》。2012年第1期总第215期75专业眼光看经济经济眼光看中国区域经济REGIONALECONOMY量投入，例如上海计划建设和筹措公租房200万平方共租赁住房建设和管理的通知》（简称《通知》），以及米[3]；南昌计划建设3253套公共租赁住房①；西安正在《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》争取成为利用住房公积金建设公共租赁房的试点城（以下简称《办法》）等章程。随着这些政策的不断完市，并拟拿出现有公积金结余资金的15%，用来建设善，北京市公租房的保障对象、申请办法、配租流程等公共租赁房②；济南出台《政府投资

8、保障性住房建设资也逐渐明确和细化。目前，北京市公租房的供应对象金管理暂行办法》，规定政府投资筹建的公共租赁住是北京市或来京工作一定年限的中低收入住房困难房，由市财政部门采取专项资金和以奖代补两种方式家庭，包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品予以补助，专项资金按照筹建项目总预算投资额的住房资格审核尚在轮候的家庭以及其他住房困难