划拨国资充当社保基金的管理问题与对策

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1、划拨国资充当社保基金的管理问题与对策万明国（武汉理工大学管理学院，430070）摘要：从现实需要出发，划拨国有资产建立社保基金战略储备基金是划拨国有资产充当社保基金应该优先考虑的政策思路。划拨国有资产充当社保基金既包括划拨过程中的实践难题，也包括划拨之后如何管理和资产监管的困难，需要结合实践过程进行管理上的探索与创新，寻求适当的管理对策。关键词：社保基金国资划拨管理对策Abstract:Thestateshoulddivideitsestateintothefundsofsocialsecuritytomakethesystemsustainable.

2、Therearemanydifficultiesintheprocessofpolicymakinganditspractice,soitisneedtomakeproperkeypreparations.Keywords:socialsecurityfundstateestatemanagementpolicy划拨国有资产充当社保基金的政策实践根源于我国制度设计中存在的难以克服的基金支付问题。社会保障领域的专家学者对社会统筹和个人账户混账管理所引起的一系列弊端进行了反思，积极呼吁分账管理，目标是做实个人账户，严禁社会统筹从个人账户透支。从短期基金平衡

3、的需求来看，统筹当期支付不足部分可以由全国社会保障理会管理的资产及财政补贴解决。从长期基金运行的结果预测，这仅仅解决了一个统帐制度运行的前提条件，而制度的可持续性问题即长期动态收支平衡并未得到解决。鉴于社会保障基金存在财务管理平衡的巨大缺口压力，中央政府决定成立由中央统筹的“国有资产划拨工作领导小组”，成员包括财政部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会等，标志着划拨国有资产充当社会保障基金进入实质性的政策实践阶段。划拨国有资产充实社保基金的构想自提出以来，一起存在政策实践方面的重大争议。尽管从中国的实际情况看，存在用国有资产存量解决政府对老职工的养老

4、保险隐性债务的普遍期望，但是，从理论构想转向政策实践存在适当管理的现实困境，需要结合中国现实状况寻求可靠的管理对策。一、建立全国社保基金战略储备的管理思路在当前国有资产体制改革的过程中，给以回避的一个中心话题是划拨国有资产偿还国有企业职工的养老金隐性债务。之所以产生这样的问题，是因为当初进行制度设计的时候，国有企业职工的养老基金以及医疗基金隐性债务并没有得到妥善的制度安排。以辽宁、黑龙江、吉林三省为例，养老金供款中雇员供款8％，雇主供款3％，每年供款约1000亿元，至今应有约7000亿元。社保基金估计只余1000亿元，缺口达6000亿元。个人账户的资产

5、之所以流失，是因为这些钱归省级统筹，被迫用于当年的社保开支，这些开支中隐性债务的偿还占很大份额。当前填实个人账户的政策决策意味着中央财政必须加大资金补贴力度才能将缺口填平。因而在国有企业改革不断深化的过程中，社会保障基金所必须承担的隐性负债成为制度运行的最大障碍。根据有关专家和机构的估计，隐性债务的规模从2万亿到6万亿不等。现在国家拥有近10万亿元的国有资产，剔除账面债务后的净资产约有6万亿元左右，完全可以用一部分来偿还国家对老职工的隐性债务。由于缺乏流动性净资产占有绝对份额，如果进行国有资产的划拨，关键问题是如何才能做到稳妥的划拨才不至于对市场经济体

6、制的深化改革造成负面影响。当前全国上下面临的社保基金巨大的缺口压力对划拨国资政策的出台有着显著的推动作用，一个直接的迫切愿望是通过国有资产的划拨解决养老社会保险等所需社保基金的支付需求，尤其是退休职工群体和政府的社会保障经办部门更为明显，值得注意的是，他们关注的核心是划拨国有资产充当社保基金的当期支付或近期支付的需要。然而，与社保基金的现实压力与人口老龄化高峰时刻来临时的养老社会保险基金远期支付相比，远期的支付压力会大大超过近期的支付压力。从另一方面来看，国资管理体制的改革，包括划拨国有资产充当社保基金的整个政策设计，必须兼顾市场经济体制深化的大局需要

7、。通过国有资产体制的改革，达到完善国有企业治理结构的根本目标，并且有效地实现与金融市场、资本市场相互促进的良性互动的发展局面。这就要求，社会保障基金作为养老资产的管理者和市场经济的机构参与者必须在未来社会和市场经济发展中有效地发挥作用。因此，要从市场建设和社会发展的长远的规划来考虑国有资产的划拨问题。仅仅从资本市场的影响预测，可以合理地估计未来资本市场中社会保障机构投资者可能产生的影响，这取决于社会保障基金因个性化的投资需要而对安全性、分散性有着更为强烈的需要，因而会要求更有安全保障的投资工具，由此将推动资本市场金融创新的要求和金融创新的实际进程。从趋

8、势上看，通过社会保障基金对资本市场的参与，可以对目前较为动荡的资本市场产生极有利的稳定作用。除