我国环境影响评价若干制度的研究

《我国环境影响评价若干制度的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、刖声1992年召开的里约环境与发展大会鲜明地指出了环境与发展的关系，标志着人类社会对自身面临的环境问题认识的深化、探索并找到了环境与经济社会协调发展的正确道路，提出了“可持续发展”概念，制订了人类可持续发展的目标、方向和行动纲领，这是20世纪最后岁月中人类对于地球、对于未来庄严而又美好的承诺，是世界环境与发展史上～个新的里程碑。“可持续发展”概念将环境保护纳入经济社会发展的进程之中，将自然资源、环境生态保护同社会生活的各个领域，包括社会、政治、经济、法律等等更加紧密地联系起来加以考虑和解决，实现环境与经济的协调、可持续发展。她给全球环境与发展问题的解决带来了新的希望

2、和机遇，同时也提出了新的要求和挑战。可持续发展不是抽象、空洞而高调的口号和时髦的用语，她需要付诸实施，需要各国在政治、经济、环境等各个方面的实际行动来兑现自己曾经庄严的承诺。十年来，各国大多将可持续发展战略作为其立法指导思想、经济发展战略并取得了可喜的成绩。我国是最早对其做出反应的国家，展现了我们作为发展中国家实藏可持续发展的决心和承诺。然而，十年过去了，全球环境局部有所好转，但整体越来越糟。水土流失、土地沙化、臭氧层空洞、厄尔尼诺、海平面上升、全球变暖等环境灾难伴随着人类走过20世纪又跨入了21世纪，成为新世纪的难解之结。人类共同拥有一个家园，环境问题没有国界。2

3、002年9月，人类为了对付日益严重的环境危机，在关注共同命运的旗帜下，再次聚焦南非约翰内斯堡。这次规模空前的“地球峰会”在回顾与总结世界可持续发展历史和里约会议召开十年以来十大成败的基础上，在分歧与争执犹存的情况下为了人类共同的未来握手言和，会议以通过各国推进可持续发展进程时间表和里程路线图的《行动计划》和《约翰内斯堡可持续发展承诺》而胜利落下帷幕，人类在反思与检讨执行可持续发展战略的成败后再次庄严承诺推进可持续发展的决心。国务院总理朱镕基代表中国政府出席这次会议并表明了中国推进可持续发展的决心和承诺。这次“地球峰会”是人类可持续发展史上一个重要的里程碑，为世界各国

4、贯彻可持续发展战略制订了详细的里程表和行动指南，必将为推动人类可持续发展做出更大的贡献。环境法在调整和解决环境资源问题方面发挥着重要的作用，随着人类可持续发展的深入发展，作为可持续发展最先倡导领域的环境法必然面对许多需要解决的新课题，如何使环境法成为实现可持续发展战略的有效工具是各国环境法制建设必须考虑的问题。环境影响评价制度是环境法的一项基本制度，是强制性环境行政管理政策的重要支柱之一，作为一种预防性环境政策，它在贯彻可持续发展战略、预防和控制污染、协调经济发展与环境保护关系方面发挥着重要的作用，在人类预防和治理污染、保护环境的伟大历程中立下了汗马功劳。它自196

5、9年在美国诞生以来得到世界各国的青睐并被纷纷效仿。我国的环境影响评价制度就是在20世纪70年代从西方发达国家引进而来，迄今已有20余年的历史。在经历创立、发展、修正的风雨兼程后逐步走向成熟和完善。2002年lO月28日，第九届全国人大常委会第30次会议终于通过了酝酿已久的《中华人民共和国环境影响评价法》，确立了中国比较完善、成熟的环境影响评价制度，并将可持续发展写进其总则。《环境影响评价法》的出台标志着中国环境影响评价制度经历过褒奖与非议之后痛苦的涅磐与升华，并以实际行动再次重申中国在坚持可持续发展方面的承诺和决心。被注入可持续发展新鲜血液的环境影响评价制度由传统的

6、环境影响评价制度脱胎而来，它以崭新的面貌呈现在人们面前的同时也在面对世人对其评价和剖析。该法将于2003年9月1日起施行，作为一种更加成熟的制度，它得接受时间的检验。“制度提供人们在其中相互影响的框架，使协作和竞争的关系得以确立，从而构成～个社会特别是构成一种经济秩序。”“。制度首先可以被定义为社会中个人所遵行的行为规则。制度可以被设计成人类对付不确P定性和增加个人效用的手段。从这个意义上讲，制度，无论是市场的还是非市场的都可以提供有用的服务。”2环境影响评价制度作为一种强制性、预防性环境行政管理制度，其制度设计的初衷即是为了“防范于未然”，即通过预先对环境影响因素

7、的预测、评估并采取相关对策来预防环境污染与破坏，从而实现环境保护与经济、社会发展的协调。实践也表明，传统的环境影响评价制度在预防和控制污染方面的确发挥了重要的作用，然而任何事物都是发展变化的，随着人类社会经济的发展，环境问题日益严重，环境问题作为经济发展的必然伴生物是不可1f美】道格拉斯‘诺思著：《经济史的结构和变革》，商务印书馆J992年版第l95页。2林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱毁性变迁与强制性变迁玑《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年版第13章第li3页。6避免的，从经济学角度讲，由于“经济人”的理性以个人利益最大化为目的，可能造成对社