职务犯罪“三预”机制构建设想

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1、2011年第2期公安学刊——浙江警察学院学报Apr．，2011总第124期Publ／cSecurityscence，0urnnJ0umalofZhejiangPoliceCollegeNo．2Set．No．124职务犯罪“三预’’机制构建设想口沈慧敏’，张俊霞’，胡燕飞，，单敏军2(1．浙江警察学院，浙江杭州310053)(2．杭州市滨江区人民检察院，浙江杭州310053)摘要：职务犯罪的特定对象、特定环境、特定行为特征，为我们掌握职务犯罪的规律性提供了极为有利条件，并为建立起职务犯罪的预测、预警、预防工作机制提供了可能。应建立统一的预测机构和信息采集系统．设立科学的预测指标体系；重视预

2、警信息的研判、处理和发布工作，建立“三色预警”机制。同时，完善内部监督机制，变“形式监督”为“实质监督”；适当分解权力，变“一把手”为“金三角”；完善岗位工作规定。变“隐性公正”为“显性公正”；加强预防立法，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”；加大对职务犯罪惩罚的严厉程度和科学度，变“养猪效应”为“零容忍”。关键词：职务犯罪；犯罪预测：犯罪预警：犯罪预防中图分类号：D917文献标识码：A文章编号：1674—3040(2011)02—0012一O6掌握世间事物的运动规律，以控制其发展方向．律，及时做出预警，进而制定出有效的对策和措施．是我们祖先从一个蓝色星球的万类生灵中脱颖而出“禁止于未萌”，无

3、疑是必然的选择。的重要动因。预测预警最初源于人类对自然界重大一、职务犯罪的预测、预警、预防概念及逻辑关灾害征兆的研究，最先出现的是气象预警系统和地系分析震预警系统等。在现代科技已经高度发达的今天．(一)概念界定。本文所称职务犯罪，是指国家机对自然现象预测预警的屡屡成功，启发了我们对社关、国有公司、国有企事业单位工作人员以及其他依会领域构建预测预警机制的思考。特别是在日益严照法律从事公务的人员利用职务上的便利。进行非重的职务犯罪现象困扰世界各国、威胁各国政治稳法活动或者对工作严重不负责任，不履行或者不正定和经济发展的今天，构建科学的职务犯罪预测预确履行职责，侵害国家机关管理活动和职务行为廉

4、警机制。遏制职务犯罪日益恶化的势头，将其发生率洁性，致使国家和人民利益遭受较大或重大损失，依控制在最低限度，是摆在全党全国人民面前的历史照《刑法》应当受到刑罚处罚的行为的总称。任务。而要做到减少、控制犯罪现象，研究和探讨职目前，我国对于职务犯罪预测、预警、预防概念尚务犯罪的预测预警问题，寻求其产生、发展变化的规无统一定论，但在理论与实践研究中，社会预测预警、犯罪预测预警都有较快发展。因此，我们认为，对职务犯罪预测预警必然要借鉴其他领域的研究成果。收稿日期：2011—03—05犯罪预防领域中的犯罪预测，是指通过对过去、作者简介：沈慧敏，中共浙江警察学院党委委员、纪现在的犯罪现象的调查、统计

5、及其他科学方法，取得委书记；张俊霞，该院法律系教授；胡燕的与犯罪和犯罪人有关的数字和观察犯罪前出现的飞，该院纪委副书记、副教授；单敏军，浙征兆．对未来或未知的犯罪发展趋势、数量增减和种江省杭州市滨江区人民检察院干部。类变化等进行的展望和推断①。也有学者认为，犯罪$本文系浙江省职务犯罪预防办2010年研究课题预测指在正确认识犯罪现象的历史与现状及其发展“三维结构职务犯罪预测预警机制构建研究”(项目变化规律的基础上，运用科学知识和方法，对未来一编号：SYB2OIOB03)的阶段性成果，由张俊霞执笔。·】2·定时空范围内犯罪现象可能产生的变化和发展趋势估计。其目的在于制定相应的对策，采取有针对

6、性的进行的推估和判断②。还有一些研究者将犯罪预测预防措施。达到遏制职务犯罪的发生；而职务犯罪预概述为一种借与犯罪有关的过去之事实及今天之数警在实践领域的运用，主要是针对职务犯罪恶性发据而推测未来犯罪之整体趋势、规模、类型、分布和展的趋势所发出的警告，在防患于未然方面更具有个体是否陷于犯罪的实践活动③。由此，笔者认为，积极的意义。从这个意义上讲，两者是有区别的。但职务犯罪预测是指在掌握职务犯罪规律的前提下，职务犯罪预测与预警又是互相依赖的，共同构成了通过对职务犯罪发生领域相关信息的采集和分析，职务犯罪预防的重要组成。预测是职务犯罪预警的利用现代计算机等高科技手段，对其在将来某一时前提和基础

7、，只有科学的预测，才能为预警提供正确空范围内的发展趋势进行推断和评估。可靠的理论基础．才能制定相应的措施，达到遏止犯犯罪预警(Early—Warning)是犯罪预测的一种罪的目的：而预警是职务犯罪预测实现的必要保证，特殊方式．指通过对犯罪现象发展变化趋势的动态只有将犯罪预测的结果以预警的方式加以表现，才监狈4，捕捉其可能引起社会治安秩序失衡、失序和失能使人们及时掌握职务犯罪的信息，并应用于实际控的征兆进行预先报警④。关于职务犯罪预警