构建“服务型税务”机制的设想

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1、构建“服务型税务”机制的设想新《税收征管法》的颁布实施以來，税收服务己逐渐成为税收工作中一个法定的、正常的、重要的组成部分。耍提高税收服务的质量，促进税收征管由“管理型税务”向“服务型税务”转变，关键是税务机关耍彻底改变过去政府机关那种强凋命令、强凋指挥、强嵋管制的思维定势，树立公众木位和社会本位的服务型思想，确立“让纳税人满总7'的思维观念，树立“服务型”的管理理念，构建“服务型税务”机制。构建“服务型税务”机制是社会主义市场经济的要求。—、当前税收服务现状及构建“服务型税务”机制所遇到问题（一）政府各部门、税务机关内部存在的问题1.政府各部门的信息资

2、源尚未实现共亭。由于税务机关与政府其他部门信息不能够充分共享，大大降低了税务部门的工作效率。例如，在税务稽查部门，案件都有检查的时间限制，当需要政府其他部门协助檢查吋，常常耍花费大量吋间到工商、海关、银行等单位取证，而冋复相关查询资料需要10-30个工作曰不等，这样不仅大大挤占了实际检查企业帐务的吋间，降低了检查质量，而且降低了办公效率。2.税务机关内部问题出现在税务稍查和征管之间。一是征管和稽查部门虽己部分实现资源共享，但信息更新较慢，稽查的同,忐无法及时掌握企业的相关情况。二是征管部门尚未设置专门机构审核企业的报表及发票。部分稽查同志反映在检查企业财

3、务资料时发现己向征管部门中报的增值税中报表填写数据错误，这样就不能将己经中报的报表作为检查的依据，在檢查中就要重新核对账簿、凭证。（二）税务机关与纳税人之间存在的问题1.纳税人対税收服务的需求尚未成熟。由于在我国的税收征纳关系中，纳税人一直处于和对弱势地位，只知道逍从政府的规定和耍求，很少去考虑政府应该提供什么样的服务。因此，日前纳税人对税收服务的要求较低。2.税收服务询未有明确的制度规范，难以得到政府部门有效的监控。税收服务首先需耍制度上的规范，这除了纳税人和税务机关共同努丿J外，还需要立法机关和政府的强力推动。在我国，还切实维护纳税人权益的法律还不够

4、完善。地方党政机关和上级税务机关对地方税务机关的税收工作进行扌打导、考核、评价时，还没有完全实现从“数量标准”向“质量标准”的转变，政府部门的调控仅仅是对于税收任务完成情况的监控，客观上不利于税收服务的全而开展。3.税收服务的供给层次低、不系统、不规范，不能完全满足纳税人的需求。一些税务人员在税收服务认识上存在谋区。一是认为完成税收收入就是工作成绩的体现，税收服务质量的高低不是关键。二是认为税收服务耳税务管理执法是对立的关系，抓税收服务会影响执法的刚性。三是认为从税收法制到税务管理执法体系尚不健全，全面歼展税收服务的条件还不具备。由于这些认识谋区的存在，

5、虽然新税收征管法明确了税收服务是税务机关的法定义务，一些机关也制定了公开办税、服务承诺、首问贵任等税收服务制度，但缺乏一套科学实用的税收服务规范和办法。有的税务机关打出税收服务的大旗，但没有必要的监愕机制來支撐；有的税务机关只是在窗口单位增添服务设施，规范服务用语，把吋间和精力放在礼节性服务上，对纳税人反映的政策资讯戯乏、程序手续过繁、办事效率不高等深层次问题却未从根本上解决。4.税务机关对于税法宣传力度较小，纳税人对于税法了解较少。-•是对于纳税人的平吋培训内容过窄，仅仅是对工作方式的学习，例如屮报表的填写，税控机的使用等等。二是没有将国家的税收法律、

6、法规系统地讲述给纳税人，纳税人对于税法的了解普遍比较片面。三是税务机关尚未设立专门的税务宣传部门，虽然开通了12366税务咨询、投诉，但宣传力度需要进一步丿川大，宣传渠道需要进一步拓宽。5.税务机关与纳税人缺乏沟通及相互间的理解。例如，2008年，总局在全国范围内组织开展了纳税人满意度调查，我市“圉税局实施税务稽查过程中所作的耐心解释和说明”满意率得分只有67.65分，低于全国70.52分的平均水平，这说明税务机关与纳税人的沟通交流不够，我们的税务稍查文明执法工作与纳税人的期待相比、与总局的要求相比还有一定差距。1.税收服务的效率低下导致纳税人的遵从成本

7、较高。纳税人的遵从成本是指纳税人（白然人和法人）为遵从既定税法和税务机关要求，在办理纳税爭宜时发生的除税款和税收的经济扭曲成本（如工作利闲暇选择的扭曲，消费或生产选择的扭曲）以外的费用支汕。虽然税务机关现在已经有了CTAIS、金税等征管软件，育了电话报税等多种中报方式，但与发达国家税收服务相比，仍有明显差距2.我国现有的税务代理行业发展滞后，不能满足纳税人的需求，落后于经济的发展。一是税务代理主要依靠税务机关的影响力开展工作，公正性难以保证。二是税务代理业务不规范，行业H律性差，缺乏政府部门监督，造成服务质量较低。3.国内的会计普遍存在做“假帐”的现彖，

8、虽然有《会计法》，但没有具体的政府机构对其进行统一管理、监督。二、构建以纳税人权