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1、内蒙古财经学院学报2007年第3期内蒙古就业问题及其对策分析刘仙梅(内蒙古财经学院财政税务系,内蒙古呼和浩特010051)[摘要]内蒙古自治区就业存在的主要问题是:劳动力供需矛盾日益尖锐,就业人数继续攀升;经济拉动就业的能力低;产业结构不合理,第三产业发展相对滞后制约着就业结构的调整和就业容量的扩大;非公有制经济中小企业发展相对缓慢,制约着就业容量的扩大;劳动力总体素质偏低不能适应经济发展和产业升级的需要。解决的对策应是:确立就业优先的经济发展战略;加快推进新型工业化,做大做强优势产业,发展经济扩大就业;加快产业结构调整步伐,大力发展第三产业以扩大就业;大力发展
2、非公有制经济、中小企业扩大就业容量;加大人力资源投资力度;改变就业观念,努力提倡灵活多样的就业形式;健全服务体系,完善和规范劳动力市场。[关键词]内蒙古;就业容量;第三产业;产业结构;人力资本投资[中图分类号]F015[文献标识码]A[文章编号]1004-5295(2007)03-0023-05十五期间,内蒙古自治区抓住了西部大开发重工业就业比重大,而高新技术产业及轻工业就业的战略机遇,实现了经济上的跨越式发展,经济一直比重较小。保持着高速的增长。经济的快速增长促进了就业,从所有制结构看,国有经济单位吸纳劳动力的大量有劳动能力人得到就业安置,但
3、由于劳动力资能力逐年下降,2005年国有单位职工为162万人,占源基数大,劳动力供过于求,而内蒙古自治区对劳动城镇就业人口的46.2%;集体单位职工为12.4万力的社会需求又严重不足,特别是随着国有企业改人,占城镇就业人口的3.5%;其他各种经济单位就革的深化和产业结构调整的加快,劳动力供需矛盾业人员为175.9万人,占城镇就业人口的50%。新更加突出,就业形势不容乐观。增加的从业人员大多数在有限责任公司、股份有限一、内蒙古自治区的就业现状公司和私营企业上班,这些非公有制经济部门成为2005年末,内蒙古自治区从业人员为1041.1万吸纳就业的新锐;从年龄结构看,25-44
4、岁年龄段人,其中城镇就业人员为350.3万人。内蒙古城镇是内蒙城镇劳动年龄人口的就业率和劳动参与率最地区劳动年龄人口就业率为59.32%,失业率达到高的时期,就业率都超过了70%,劳动参与率达到了11.37%。与全国的相应指标比较,内蒙古的失了80%以上。从45岁以后,随着年龄的增长,就业业率高于全国3个百分点,就业率比全国低5.5个率和劳动参与率都迅速下降;分性别来看,女性的劳百分点。动参与率和就业率分别为54.32%和47.25%,远远从产业结构看,第一产业容纳的就业人员最多,低于男性的79.49%和71.34%;同时,女性的失业据2006年内蒙古统计年鉴数据表明,第
5、一产业的就率为13.02%高于男性10.25%。可以看出,在劳动业比重高达53.83%,而第二产业、第三产业吸纳劳力市场上,大龄、女性、受教育水平低的劳动者成为动力的能力较弱。从具体的行业构成看,传统产业、劳动力市场上的弱势群体。[收稿日期]2007-04-25[作者简介]刘仙梅(1965-),女,内蒙古呼和浩特市人,内蒙古财经学院财政税务系副教授,硕士,从事劳动就业、社会保障、人力资源开发与管理研究.23二、存在的主要问题呈下降趋势(见表2)。(一)劳动力供需矛盾日益尖锐,失业人数继续攀升表2八五、九五、十五期间我区经济增长速据内蒙古人口预测资料显示,
6、2005年底内蒙古度、就业增长速度及就业弹性的劳动年龄人口约为1800万。从内蒙古城镇劳动就业增长经济增长时期就业弹性力供给与配置的情况看,2003年城镇劳动力供给总速度(%)速度(%)八五期间2.222.00.12数为53.7万人,而当年的城镇劳动力配置总数仅为九五期间0.6212.50.0532.2万人,劳动力供给与配置缺口为21.5万人,比十五期间-0.3220.6-0.0032001年的3.7万人增加17.8万人,比2002年的资料来源:2006年内蒙古统计年鉴数据计算.18.3万人增加了3.2万人,劳动力供求矛盾进一步加大(见表1)。据2006年内
7、蒙古统计年鉴,2004、就业弹性是指从业人员增长率与经济增长率之2005两年每年都有40多万劳动力需要安置,而当间的比率,其具体含义是经济每增长1%能带动从年仅能安排50%的人员就业,2004、2005两年每年业人员增加多少,是决定经济增长拉动就业能力的的供给与就业缺口都在20万左右,由此可见劳动力重要因素。从理论上看,在市场经济环境下,经济增供需矛盾还很突出,失业人口继续攀升。长与从业人员的增加有较强的正相关关系,经济增长能引起就业规模的扩大,经济衰退会导致就业规表1我区城镇劳动力供给与就业状况单位:万人模的缩小。从表2可
