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1、2010No6北京城市学院学报2010年第6期(TotalNo100)JOURNALOFBEIJINGCITYUNIVERSITY(总第100期)转型背景下城市治理与安全问题探析刘军奎(安阳师范学院河南安阳455002)摘要:中国社会转型引发的社会结构分化与利益格局调整对城市治理和安全产生了很深的影响。政治和行政管理体制改革滞后使城市安全问题日益突出。面对城市化、工业化进程中不断出现的安全挑战,城市政府在安全领域的职能发挥变得至关重要。为了实现城市的良性治理与安全稳定,城市政府需要以与时俱进的认识与理念在政策、规划及行政管理中践行科学有效的城市治理模式。关键词:社会转型;
2、城市治理;城市安全中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1673-4513(2010)-06-006-0520世纪80年代以来,中国经济发展取得了市的治理和安全保障产生了深刻影响。举世瞩目的成就。由于社会、经济体制的深刻(一)社会转型的时代背景调整与转型,加之城市化和工业化进程加快,我国社会各阶层、各团体利益分化和矛盾分歧中国社会转型包含着经济体制转轨和社会也明显加剧。在这一成就与问题并存、改革与结构转型两个大的范畴。经济体制转轨是指由建设并举的实践过程中,中国在城市化建设道计划经济体制向市场经济体制的转变,这一转路上迈出了坚实的步伐。然而,随着社会转型轨过程使得
3、延续了近半个世纪的政府主导型经加速和城市化进程的不断推进,城市治理与安济建设模式发生了根本变化,即政府逐步从各全问题已经为各领域专家学者所关注,并引起行业各领域的资源配置操控中淡出并让位于市政府部门的高度重视。实践证明,在通往城市场;社会结构转型是指中国社会由以往的两大化的道路上,城市的良性治理与安全具有十分阶级一大阶层向多阶层的转变,同时,社会结重要的意义。它不仅是城市发展和稳定的前提,构转型也意味着中国社会正在由农业社会向工而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质业社会转变,由农村社会向城市社会的转变,量,反映着城市发展的现代化程度和整个社会而在城市社会内部则正发生着从私民!社
4、会的和谐文明程度。向公民社会的转变。那么,这两大转变有什么特殊意义呢?一、城市治理与安全问题突显的转型经济体制转轨带来的市场化导向促使人们社会背景对于城市治理和安全问题产生了越来越多的关改革开放是当代中国极其重要的社会实践,注。一方面,一个社区治理和安全状况不良的这一进程是与中国社会急剧转型和社会建设事城市必然缺乏对本市居民的凝聚力和对外部的业的迅速发展紧密联系在一起的。社会转型过吸引力,无论是招商引资发展经济,还是树立程中出现的社会结构分化与利益格局调整对城形象展示文化,都会因之而大受制约;另一方收稿日期:2010年10月29日作者简介:刘军奎(1977-),男,硕士,安阳师范
5、学院讲师,研究方向:城乡发展与社会学理论。转型背景下城市治理与安全问题探析∋7∋面,经济体制转轨在一定程度上淡化了政府对些城市社区所开展的平安社区建设、和谐社区于各种资源的垄断性掌控,一些不切实际的市建设对城市的治理与安全才具有更为特殊的重场配置做法得到抑制,从而为社会其它部门提要意义。供了发挥自主性的空间和余地,必然会有利于二、城市治理与城市安全城市治理和安全问题的解决。社会结构转型推动的公民社会的孕育与发众所周知,20世纪80年代以来全球化进程展则使城市治理得到更为广泛的关切,进而使日益加快,与之相应,电子化、信息化以及世城市安全问题得已显现。从目前的发展情况看,界范围的地区化浪
6、潮也以前所未有的气势在全包括环境、交通、食品、卫生等在内的一切安球扩散。这一浪潮深刻地影响和改变着城市的全问题已经不再是相关政府部门的专有工作领生产、消费和运行规则,也使得由传统向现代域,而是逐步进入了普通城市居民的关注视野,的城市转型具有更为深远的历史意义。深刻的且处于更广的社会舆论监督之下。时代变化对城市发展及政府管理模式提出了新的严肃挑战,城市治理正是在这种条件下提出(二)社区建设的实践背景并被推向实践的。中国的社区建设实践与城市改革的推进基(一)城市治理:一种新的理念与模式本上是一致的。1986年初,民政部首次将社区!概念引入基层管理;1991年5月,民政部一如前述,中国正处
7、于剧烈的经济社会转领导首次提出基层组织要抓好社区建设!;型期,快速推进的市场化、城市化进程无疑对1999年,民政部选择26个城区为城市社区建设传统的社会管理提出了巨大挑战。城市庞大的实验区,遍布全国19个省(区、市),同时制人口规模以及人口、资源和环境之间复杂交织定了∀全国社区建设实验区工作实施方案#;的利益和矛盾关系,使城市安全和发展问题越2000年10月,民政部向党中央、国务院上报了来越为政府、社会、公众所关注。要治理好城∀关于在全国推进城市社区建设的
