论文资料：高校教代会工作中存在的问题与对策建议

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1、高校教代会工作中存在的问题与对策建议西安交通大学张庆生李伟董德民内容提要：《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》对建立完善现代大学制度提出了明确的要求。高校民主管理制度是现代大学制度的重要组成部分。改进和完善高校教职工代表大会制度和工作机制是深入推进大学民主管理的重点之一。本文基于高校教代会的探索与实践，对分析教代会提案工作机制、闭会期间发挥作用机制、二级教代会制度建设、民主评议工作机制和闭会期间民主监督机制等方面存在问题的基础上提出相应的对策建议。关键词：高校教代会工作机制问题对策建议《国家中长期教育改革和

2、发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）对建立完善现代大学制度提出了明确要求。高校民主管理制度是现代大学制度的重要组成部分，而高校教职工代表大会是学校实行民主管理的基本制度。《高等学校教职工代表大会暂行条例》第一章第二条规定：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。自教代会制度实施25年以来，在教育部、全国总工会以及各地教育工委、教育厅（局）、教育工会的大力推动下，全国高校结合实际，不断深入推进和落实教代会制度，高校民主管理取得了很大进展和显著成

3、效，进一步调动了教职工的积极性和主动性，发挥了教职工建设学校的主力军作用，维护了教职工的合法权益。但是，从全国高校教代会执行情况来看，仍然存在不均衡，在切实落实教代会制度，充分发挥其民主管理、民主监督作用方面还存在一些突出问题。当前，各高校都在认真贯彻落实《教育规划纲要》，深入推进现代大学制度建设。反思教代会制度执行状况，分析存在的问题，改进和创新教代会工作机制，不断完善教代会制度，既是高校工会深入推进民主管理的需要，也是高校工会贯彻《教育规划纲要》，完善现代大学制度的必然要求。本文基于多年来教代会的实践与探索，在分析影响教

4、代会因素的基础上，提出相应的对策建议。一、问题与分析民主管理是现代大学制度的一个重要特征。高校教职工不仅学历高、职称高、文化层次高，更具有自觉参加民主管理、民主监督的责任感，对民主管理具有较高的期望值。《高等学校教职工代表大会暂行条例》为高校实行民主管理已做出了明确的制度安排。但在推进和实施教代会的过程中，还存在一些问题，影响教代会发挥应有的民主管理作用。主要表现在以下方面：1、教代会提案办理机制需要改进一些高校教代会提案工作中存在着提案数量不多、质量不高、落实不力等问题。教代会提案不多，从一定意义上讲，反映了教代会代表对提

5、案落实缺乏信心，提出议案的积极性不高，主要原因在于对学校领导、相关职能部门和单位办理、落实提案工作的不满意。提案质量不高，一是一些教代会代表对提案规定不够了解，没有按要求提出提案，如一案多事由；二是在立案时没有严格审核，将无法解决的问题列入提案，以致难以落实。提案落实不力，有多种原因，既有提案质量不高、立案不准等影响，也有主办提案的领导不重视，承办部门和单位不认真主动办理，相互推诿或过分强调客观条件等因素。2、教代会闭会期间发挥作用的工作机制有待改进如何在闭会期间及时行使教代会审议、通过和决定等职权，一直是高校工会积极探索的

6、问题。许多高校在实践中不断提出新举措并加以丰富完善，取得良好效果。但是，一些高校也存在着闭会期间工作途径不清，教代会职能发挥不好，甚至缺乏及时有效执行教代会规定职能的实施办法和操作程序，造成教代会日常功能的缺失。3、教代会体系和工作机制需要细化完善3近年来，各高校依照《高等教育法》和国家关于高校内部管理体制改革的要求，不断深化改革，建立完善适合本校的管理体制和运行机制。内部分层次管理是其中重要方面。学校集中管理、校院两级管理、以系为基本学术和行政单位的校院系三级管理等管理模式各有所不同。在教代会大的制度框架下，适应各高校内部

7、管理模式，建立和完善与之相适应的分层次、相互联系的教代会制度和工作机制，是高校工会工作需要深入思考的问题。4、教代会民主评议领导干部工作机制不够规范近年来，教代会民主评议领导干部在高校中已普遍开展，但仍存在一些问题：一是发展不均衡，一些高校至今尚未开展，主要原因是校领导思想认识不到位，不相信教职工代表的正确评价能力，或是顾虑评议结果会影响领导班子团结。二是一些学校评议领导仅限于校级领导，没有在二级单位深入推进。三是民主评议结果没有得到充分运用，形式重于内容，影响教代会代表参与积极性和被评议领导干部改进工作的急迫感和主动性。5

8、、教代会闭会期间民主监督机制有待加强教代会期间，全体代表通过对大会重要事项的听取讨论、审议通过等方式，行使民主管理和民主监督的权利。闭会期间如何健全教代会代表常任机制，建立完善对学校重大建设发展事项和涉及教职工切实利益重要事项的有效监督机制，一直是高校工会高度关注的问题。例如，如何建立完善