关于财政监督问题的思考

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1、关于财政监督问题的思考近年来，我省在“管好钱”方面探索积累了不少有益的经验，推动了源头治腐工作的有效开展。在新形势下，按照党风廉政建设和公共财政管理的要求，如何提高财政监督的约束能力，保证财政资金投入的安全运行，减少和避免在“管钱”方面发生的违法违纪行为，本文拟从回顾财政监督的历史入手，概括加强财政监督的重要性和必要性，分析当前财政监督工作存在的主要问题及原因，从深化改革的角度，提出加强财政监督的对策，以供大家探讨。　　一、从财政监督的历史沿革看加强财政监督的重要性和必要性关于财政监督问题的思考近年来，我省在“管好钱”方面探索积累了不少有益的经验，推动了源头治腐工

2、作的有效开展。在新形势下，按照党风廉政建设和公共财政管理的要求，如何提高财政监督的约束能力，保证财政资金投入的安全运行，减少和避免在“管钱”方面发生的违法违纪行为，本文拟从回顾财政监督的历史入手，概括加强财政监督的重要性和必要性，分析当前财政监督工作存在的主要问题及原因，从深化改革的角度，提出加强财政监督的对策，以供大家探讨。　　一、从财政监督的历史沿革看加强财政监督的重要性和必要性　　所谓财政监督，是指财政部门依法对国家机关、企事业单位和其他组织涉及财政、财务管理的事项进行的监察和督管，它不仅是保证国家分配政策实施和宏观调控目标实现的重要手段，也是社会主义市场经

3、济监督体系的重要组成部分。特别是随着社会主义市场经济条件下公共财政框架的逐步建立和完善，财政监督在经济执法体系中的地位和作用日益明显。与我国经济发展和财政管理的脉络相一致，我国财政监督的演进过程，也经历了计划体制时期、文革时期、市场经济发展时期三个阶段。　　新中国成立后，财政经济面临着严重困难，百废待兴，为迅速恢复国民经济，我国实行了高度集中的“统收统支”预算管理体制。为了整肃混乱财经局面，保证“统”的功能充分发挥，1950年11月，政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》，财政部发出　了《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》，财政监督得到了迅速的发

4、展，财政监督管　理体制逐步形成。1953年随着国民经济的恢复，国家财政状况逐渐好转，我国开始进入大规　模经济建设时期，为保证重点建设资金和地方机动财力的筹集使用，发挥财政监督在大规模　　经济建设及地方财政管理中的作用，各级财政的财政监督工作得到了进一步加强。到1954年　底，全国共建立起各级财政监督机构2158个，配备财政监督干部3300余人。特别是1954年12　月，财政部根据各大行政区撤消后财政监督工作的新形势，召开了全国财政监察工作会议，　在深入研究财政监督工作地位、作用、财政监督机构与财政部门各有关业务单位的工作分工、财政监督工作的目的以及财政监督人员编制等问

5、题的基础上，对当时财政监督工作在系统检查、临时案件检查、推动自查等方面做出了具体要求。此后，从中央到地方普遍设置了财政监督机构，明确了职责、权限、及工作制度，研究确定了财政监督的工作方式和方法。　　“大跃进”之后，1961年党中央提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，为有效弥补财政经济造成的损失，解决管理失控问题，中共中央和国务院于1962年4月作出了《关于严格控制财政支出的决定》，要求各级财政部门切实担负起经济监督的工作职责，　　加强对违反财经纪律等问题的检查和处理工作。1964年财政部还专门下发了《关于大力开展　1964年财政监察工作的通知》，财政

6、监督管理体制得到了恢复并进入了巩固发展阶段。　　随着“文革”的开始，各级政府受到前所未有的冲击，财政业务部门形成的一些行之有效的管理制度遭到严重破坏，财政监机构自上而下被全部撤销，各项规章制度被戴上“条条专政”和“管、卡、压”等罪名，而遭到批判。整个财政监督体制被迫中断10年之久。　　党的十一届三中全会以后，全党的工作中心转移到经济工作上来，财政监督工作呈现出快速发展创新趋势。改革开放打破了旧的计划体制，在新的体制尚未真正建立，财政监督机制和监督力量比较薄弱的情况下，面对财经秩序比较混乱的局面，国家主要通过开展专项重点治理，整顿财经领域违法违纪突出问题来落实财政监

7、督。随着财政、审计、税务、社会审计日常监督机制的不断完善，财政监督逐步从全国性的专项重点治理向根据财政管理需要，有针对性地及时开展监督检查转变，突出了财政监督检查的及时性和防范性，大幅度地提高了综合监督成效。1985年到1997年，连续13年开展了每年一次的税收财务大检查，不仅查处了大量的违纪、违法问题，而且对改进财政管理办法和财政监督检查手段，提供了宝贵的第一手资料。仅陕西省就查出违纪资金达40.76亿元，已入库资金23.45亿。1995年组织开展了清理“小金库”工作，陕西省共查出“小金库”资金8037万元。1996年和1997年开展了全省范围内的