转变思路改进作风努力开创房屋拆迁工作新局面

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1、转变思路改进作风努力开创房屋拆迁工作新局面——建设部副部长刘志峰在全国城市房屋拆迁工作会议上的讲话（2001年10月16日）同志们：这次会议的中心任务是贯彻即将实施的《城市房屋拆迁管理条例》，研究在新的形势下，如何加强和改进城市房屋拆迁管理工作。刚才谢家瑾同志对近年来的工作进行了总结，对如何做好下一步的工作进行了部署。下面我讲几点意见，供大家讨论。一、正确认识当前城市房屋拆迁工作面临的形势和任务城市房屋拆迁是城市发展、城市建设中一项十分重要的工作，几年来，在拆迁战线广大干部、职工的共同努力下，城市房屋拆迁工作取得了很大成就，有效地保证了住宅建设、城市基础设施建设和旧城改造

2、的顺利进行，促进了城市环境的改善，提升了城市的功能，为城市经济的发展和社会稳定做出了重要的贡献。一是保证了住宅建设的顺利进行，增加了居民的居住面积，改善了居民的居住环境。“九五”期间，全国城镇累计竣工住宅面积23.9亿平方米，比“八五”同期增长了9.2亿平方米；人均居住面积达到20.5平方米，比“八五”末期人均增长了4.3平方米。在住宅竣工面积中，有近一半的住宅项目是通过拆旧建新实现的。二是促进了城市基础设施的建设。“九五”期间，全国新增城市道路1.48万公里，人均拥有道路面积8.77平方米，比“八五”末期增加了1.47平方米；建成区绿化覆盖率27.44%，比“八五”末期

3、提高了3.54个百分点；人均公共绿地面积6.52平方米，比“八五”末期增加了1.52平方米。城市道路建设中，拆迁费用占总投资的比例在30％以上，城市市区比例更高。如北京市两广路拆迁项目，道路建设加管线建设的总投资不到10个亿，而拆迁费用在30亿左右。市区绿地建设更主要靠拆除旧有建筑物、构筑物来实现。三是提升了城市功能，改善了城市的投资环境。随着社会、经济的发展，原有的城市格局已经很难适应城市经济和社会发展的需要。通过拆除危旧房屋和影响城市景观的建筑物、构筑物，使城市功能和环境得以改善，增加了城市的集聚效应，提高了投资吸引力，促进了城市经济的发展。如北京等城市实施的退二进三

4、（退出第二产业，搞商业、房地产开发等第三产业）、退二进四（一些系统搞工业项目退到四环以外，而且不是简单的搬迁，而是和企业更新改造、优化升级结合起来）政策，不仅促进了城市产业结构的调整和优化升级，而且促进了土地资源的合理配置。四是加快了旧城改造步伐，提高了城市土地，特别是旧城区土地资源的利用效率。如天津市，“九五”期间加大了旧城改造力度，五年内累计拆除房屋1100多万平方米，平均每年拆除220多万平方米，累计拆迁户数在50万户左右。通过拆迁的实施，使旧城面貌有了根本性的改变，居民的居住条件和居住环境也得到了明显提高。但是我们也应清醒地看到，房屋拆迁中还存在不少问题，有些问题

5、还非常突出。近几年来，因拆迁引起的上访案件呈上升趋势，集体上访、越级上访的情况时有发生。1999年至今年上半年，部里接待来信、来访总量为1万8千多件，其中，拆迁问题约占总量的18%。在集体上访中有80%是反映拆迁问题的。今年7－8月，来信来访总量为1545件，反映拆迁问题的占21%。在一些城市，这类问题更加突出。这些问题的产生，有法律、法规不完善的原因，但更重要的是一些地方政府及其管理部门法制观念淡漠、职能转变滞后，不依法拆迁、不依法补偿安置，一些拆迁管理工作人员不是耐心细致地向被拆迁人解释政策、做思想工作，帮助群众解决实际困难，而是方法简单、作风粗暴、态度蛮横，群众十分

6、反感，往往使简单问题复杂化，激化矛盾。这些问题如不尽快解决，不仅会损害拆迁当事人的合法权益，影响政府在老百姓心目中的形象，也会在一定程度上影响社会的安定团结。今年是“十五”计划的第一年，“十五”期间，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，对房屋拆迁管理工作提出了新的、更高的要求。一是要适应国民经济和社会发展的需要。“十五”期间，发展是主题，我国国民经济预计平均每年以7％的速度增长，城镇化水平将有较大幅度的提高，城市人口将由目前的4.56亿增加到5.5亿。全国城镇预计将新建住宅27亿平方米，基本实现平均每户拥有一套功能相对齐全、综合质量相对较高的

7、住宅。城市计划新铺设道路3万公里，约8亿平方米；新建公共绿地8.14亿平方米，人均公共绿地面积提高1.48平方米；城市绿地率提高7.1个百分点，绿化覆盖率提高7.5个百分点。此外，“十五”计划纲要提出要以结构调整为主线，根据产业结构调整和城市规划的要求，许多城市仍有大量的危旧房屋、不适应产业发展要求和不适应城市发展的建筑物、构筑物需要拆除。如北京市，为提高城市的综合功能，进一步改善居住环境，“十五”期间计划由政府组织改造的危旧房屋总量就达300万平方米，年均拆除60万平方米。要完成上述目标，城市房屋拆迁任务还十分艰巨，需要各级