紧抓发展机遇再谱联动开发新篇章

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1、紧抓发展机遇再谱联动开发新篇章联动开发是促进开发区集约、集群、集聚化发展的有效途径之一，海安经济开发区自2001年开始实施区镇联动开发，取得了丰富的实践经验，成为周边开发区建设发展的参照。近年来，省委、省政府提出了推进沿江开发、实施跨江联动的重大决策，随着长三角经济一体化、江苏沿海开发上升到国家战略层面，苏南苏北开发区联动发展、沿江联动开发等各项措施的不断深入实施，海安经济开发区在江南产业北移的热潮中、在新一轮经济发展浪潮来临前夕，迎来了又一次联动开发的“黄金时代”。一、充分认识联动开发的重大意义所谓的“联动开发”，即是发挥

2、各自的比较优势，让生产要素在特定经济区域按照客观规律冲破行政壁垒重新集聚，产生集聚效应。因此，联动开发能让先进地区辐射相对后进地区，让两地生产要素重新集聚、裂变、扩大，让两地资源能够得到有效地利用，发挥自然资源和各自的比较优势求得共同发展。1、联动开发有利于科学发展理念的传播。先进地区的发展理念经过长时间生动实践，必然更为科学、合理、有效，更加符合经济社会发展的规律。通过区域联动开发，有利于将先进地区的科学发展理念传播到相对落后的地区，促进落后地区发展理念的更新。只要发展理念转变了，有利于经济社会发展的各项举措也将会陆续付诸

3、实施。2、联动开发有利于优秀管理模式的“移植”。通过两地联动开发，企事业单位、政府部门的先进管理经验也将会被“移植”到相对落后地区，成为他们发展的借鉴。近年来，我省苏南、苏北开发区联动合作中，不少苏南开发区异地建园区，将管理模式完全“复制”。3、联动开发有利于各自资源优势的互补。联动开发的关键在于双方以自身的优势资源达成合作，先进地区的人才优势、产业优势与落后地区的空间资源、劳动力资源等优势形成互补。先进地区优势产业的外迁，将为经济发展拓展更大的空间，有力地推动落后地区的产业升级、发展壮大。而落后地区通过先进地区的窗口作用，

4、推介自身的发展优势；或以强势产业与先进地区的特色板块强强联合，打造企业巨舰、产业航母。同时，也有利于促进两地文化、教育、卫生等各方面的深入交流，推进经济社会的快步、均衡发展。4、联动开发有利于加快江苏沿海开发、长三角经济一体化的进程。近两年来，国家先后将长三角经济一体化、江苏沿海开发上升到全局发展的战略层面，省委、省政府根据江苏南北发展不平衡的的实际，采取了一系列的措施，推动南北联动发展，促进苏中苏北经济社会快速发展。通过跨江合作、联动开发，将有利于将苏南、上海、浙江等发达地区的经济技术逐步向苏中、苏北推移，对加快江苏沿海开

5、发进程、推进长三角经济一体化均衡发展有着十分重要的战略意义。二、积极探索联动开发的操作方式海安经济开发区是全省最早实施联动开发的开发区之一，本世纪初以来，区镇联动开发得到有效推进；今年来，对跨江合作也做了初步探索。1、从组织层面上强势推进。2001年，海安县委、县政府专门下发文件，将海安开发区与城东镇合二为一，在区领导镇的原则下，实施区镇联动开发。2008年初，县委、县政府又审时度势、高瞻远瞩，提出了“片区经济”发展战略，把大公镇、西场镇划入开发区，组合为“城东工业片区”，建立城东工业片区党政联席会议制度、中层工作机构等。当

6、年，开发区与城东镇实现第二次大融合，开发区各局办增设中层机构，区镇职能机构合署办公，负责人交叉任职，分条线管理等，有力地促进了区镇行政效能的提高。与此同时，开发区内的海安工业园与海安镇、胡集镇、孙庄镇组团为“海安工业片区”，今年上半年实现了三镇统一领导，成立了海安工业园党工委、管委会以及相关下属机构，目前已正常开展工作。而今年开发区正在实施的跨江合作开发项目——杨浦（海安）工业园，也是先经政府层面接触的。根据双方共同协商的精神，上海杨浦（海安）工业园今后的管理、建设、发展将由海安与杨浦双方政府共同组建园区管委会负责。2、从政

7、策考核上予以引导。近两年来，区镇联动开发的政策性、考核性、制度性引导文件相继出台，形成了较为完善的政策引导机制。海安县出台硬性文件要求高、大、新项目向开发区集聚，同时，出台项目建设考核意见，下达落户开发区项目的指标，细化分解到各镇、各部门单位，分月度、季度查评、考核，予以政策上的最大倾斜。此外，开发区出台优惠政策，鼓励集团企业扩张，建设特色园区；鼓励各镇发展“飞地经济”，设立“区中园”，为开发区招引大项目、大企业等。为了吸引更多的杨浦企业落户开发区，海安开发区专门针对落户杨浦（海安）工业园的项目制定了更为优惠的条件，实行“视

8、有为无、放水养鱼”的特殊园区政策，让利于杨浦区政府、杨浦区的企业，充分调动杨浦区政府引导的积极性，充分树立杨浦区企业投资开发区的信心、决心。3、从规划建设上拉开框架。为了加快区镇联动开发步伐，开发区及时调整规划编制方案，将开发区概念性规划覆盖到所涉及的乡镇区域，根据各镇原有工业集中区的主打