深化科技体制改革促进园区自主创新体系建设

《深化科技体制改革促进园区自主创新体系建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、深化科技体制改革促进园区自主创新体系建设2014年10月，国务院批复支持苏南建设国家自主创新示范区，###高新区成为苏南自主创新示范区“五城九区多园”的核心区。如何抢抓苏南自主创新示范区和江北新区双重建设机遇，率先探索以市场为导向的科技体制改革，使科技创新真正成为区域经济社会发展的不竭动力，并为其他地区科技体制改革提供可复制推广的经验成为###高新区改革创新、示范引领的重要探索领域。本文拟在分析北京中关村、上海张江、深圳等先进地区经验基础上，对高新区下一步科技体制改革的方向与路径提出一些粗浅的认识，供领导决策参考。牛就下笔如有神一、 先进地区科技体制改革经验今年是科技

2、体制改革30年。作为中国改革探索先行区的国家高新区经过20多年的积极探索和体制机制创新，已经形成了促进企业成长、推动企业成为技术创新主体的良好制度体系，这也正与新一轮科技体制改革所提出的要使企业真正成为技术创新主体的目标相契合。北京中关村、上海张江、深圳等国家自主创新示范区虽然科技资源禀赋不尽相同，但对科技体制改革要改什么，如何改，却有着相同的认识——通过法制化途径，市场化手段，运用信息技术，打破部门壁垒，推动企业成为技术创新的主体，保证政府不缺位、不越位地做好公共服务。主要的做法包括：一是制定自主示范区条例。北京中关村、上海张江、武汉东湖、深圳等国家自主创新示范区均

3、通过地方立法，制定了自主创新示范区条例。《条例》既管住了政府“闲不住的手”，也放开了企业“迈不开的脚”，要求政府依法行政、政务信息公开透明、决策程序民主合法，鼓励市场主体“法无禁止皆可为”，大胆地去突破、创新。二是探索“政府引导+市场化运作”的平台建设模式。今年初，上海张江对现有科技管理体制进行大刀阔斧地改革，在人才服务平台建设试点、企业信用管理服务平台建设试点、重点领域人才实训基地建设试点、人才培养产学研联合实验室建设试点、知识产权服务平台建设试点、企业专利联盟建设试点、科技融资服务平台建设试点以及科技中介服务平台建设试点等8个功能聚集区和特色产业基地进行试点，突破

4、原有政府支持建设的体制内服务平台模式，探索“政府引导＋市场化运作”的平台建设模式，所有的公益性探索都由企业完成，园区通过对平台进行事中监管，事后补贴的方式，仅从宏观上对平台的公益性进行把控，其他全都交由市场运作，取得了良好的效果。三是实现孵化器管理权与所有权分离。除上海张江以外，上海在孵化器创新方面还有一块闪亮的品牌——杨浦科技创业中心，其发展模式被誉为“杨浦模式”，创造力多个全国“第一”，而其成功的秘诀就在于体制机制灵活。杨浦科技创业中心在成立之初即设立“两个班子、两套制度”，把孵化器的经营权和所有权分离，前者归于市场化运作的公司（孵化基地公司），后者归于非营利性的

5、事业单位（创业服务中心）。又于2005年初，进行更大阔斧地改革，彻底消灭了原创业中心的事业单位编制，对杨浦高新技术创业服务中心和杨浦高新科技企业孵化基地有限公司进行重组，成立上海杨浦科技创业中心公司。2007年初，杨浦科技创业孵化器运营模式又向集团化发展模式迈进，先后投资了复旦科技园创业中心、上海临港海洋科技创业中心、上海财大科技园、上海电力科技园等一批具有产业化特色的科技园和孵化器，对外输出资本、服务和管理等形式。四是以信息化手段促进科技管理模式创新。通过比较，我们分析北京、深圳等地科技体制改革创新能取得实效，不仅在于顶层设计合理、配套制度完善，更在于“有执行力”。

6、而将完备的制度“活”出生命，不仅靠一支敢于担当、有使命感的干部队伍，更在于通过信息化手段，将良好的制度切实地运作起来。比如，深圳就在全国率先构建了市、区统一的科技管理信息化系统，100多亿元科技经费项目实现了网上征集、申报、受理、专家评审、现场考察、合同签订以及资金拨付“一站式”服务。以信息化手段打破了部门的壁垒，运用“组合拳”，推动科技政策与产业、土地、金融、人才等政策有机衔接，形成指向清晰的政策导向和政策效应，开拓出模式升级版。二、 ###高新区科技体制改革的现有基础###是全国唯一的科技体制改革综合试点城市，在科技体制改革创新方面积累丰富的实战经验，具有完善科技

7、政策法规体系，制定了“人才引领、科技创业、制度先试、园区先行”的八项重点计划，出台了“科技九条”和《###紫金特别社区条例》等一系列鼓励创业创新的政策法制环境。作为###科技体制改革综合试点的主要承载平台——###高新区，近年来，坚持创新驱动发展，坚持以效率为先，以服务为本，按照“深化科技体制改革，加快国家创新体建设”的总体要求，担负起国家级高新区先行先试的义务，积极推进科技体制改革，取得了阶段性成效，主要的成果包括：一是完善创新创业政策，制定发布了《加快苏南国家自主创新示范区建设的若干意见》等“1+N”系列扶持政策；二是推进众创空间建设，在人才公寓