国有资本经营预算考核评价的研究

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1、国有资本经营预算考核评价的研究-经济国有资本经营预算考核评价的研究张天娇摘要：国有资本经营预算的评价问题，可以说是一直以来理论界讨论的一个热点问题，也是关系着国有经济及整个国民经济健康发展的首要问题。本文在我国理论研究回顾的基础上，以北京市属企业数据为基础，通过对国有资本预算执行情况的深入分析，来发现国有资本在现实运用中存在的一些问题并提出改进意见，以保证国有资本在营运中不断的保值增值。关键词：国有资本经营预算考核评价国有资本预算体系框架中的重要组成部分之一是国有资本预算考核评价，它是完善国有资本经营预算管理和监督的重要工具。国有资本经营预算的评价问题，可以说是一直以来理

2、论界讨论的一个热点问题，也是关系着国有经济及整个国民经济健康发展的首要问题。本文在我国理论研究回顾的基础上，以北京市属企业数据为基础，通过对国有资本预算执行情况的深入分析，来发现国有资本在现实运用中存在的一些问题并提出改进意见，以保证国有资本在营运中不断的保值增值。一、理论研究回顾国有资本经营预算考核评价是评价主体运用科学规范的评价标准和方法，对评价客体的一定时期国有资本经营预算执行、完成情况进行的客观和系统全面的评价。依据国有资本经营预算考核评价实施主体和评价客体的不同，学者们大致存在以下两种观点:一种观点以陈雪峰（2007）、高莉（2008）等为代表，她们认同“二级出

3、资，三个层次”的国有资本经营预算体系，即政府（国资委）一国有资本运营机构一国有企业，然后按照这个三层次来进行国有资本经营预算考核评价。另一种观点以詹蕾（2009）、廖添土（2010）为代表，他们认同根据国有资本经营预算监管体系的结构，把考核评价具体分为两个层次：一是内部考核评价；二是外部考核评价。内部评价依照预算体系分为两层，一层是国资委对其下属的国有资本经营机构进行的考核评价，另一层是国有资本经营机构对国有企业进行的考核评价。外部评价是人民代表大会及社会中介机构对政府或国资委执行国有资本经营预算情况的考核评价。二、实践中存在的问题以北京市属企业数据进行分析，发现在实践中

4、存在预算编制与资源规划不匹配、国有企业内部管理的特殊性和预算执行的过程缺乏有效监控等问题，导致国有资本经营预算考核评价失去实际意义。这些问题能否得到合理的解决，关系到国有资本经营预算评价体系能否得以完善，进而关系到我国政府预算体系能否得以完整。存在以下三个问题：1、预算编制与资源规划不匹配市属企业预算编制部门基于以前年度经营情况及未来投资的需要来编制预算的，编制的内容主要包括国有资本分布在哪些行业，哪些地区；多少用于独资，多少用于控股，多少用于参股；如何进退等等。而市属企业资源规划部门主要职责是把已编制完成的支出预算分配出去。由于预算编制与预算执行部门相脱节，导致实际预算

5、与执行预算会有差异，从而使得有限的经济资源不能配置给经济效益较好的单位，导致国有资本配置效率低下。国有资本经营预算考核评价体系也就失去了现实意义。2、国有企业内部管理的特殊性公司治理机制分外部机制和内部机制。外部治理是指公司经营所处的外部环境，包括一个国家的文化体系、人才市场、法律体系、控制权市场等；内部治理机制主要包括董事会和大股东。在市属企业中，国资委是其国有企业的出资者，它是以股东身份来行使公司日常重大事件的经营决策权，而管理层在进行公司的日常管理中，一旦两者的利益不一致，由于国资委身份的特殊性，在管理上国资委会比较强势。综上所述，国资委是以出资者身份即股东利益最大

6、化来编制国有资本经营预算考核评价体系，而没有站在公司管理者的利益角度如董事会。导致所编制的预算评价体系带有主观性，并不能真正起到预算管理的作用，预算评价体系也就失去了编制意义。只有在股东和董事会利益一致，并相互制衡，正确地对其功能进行定位时，国有资本经营预算考核评价体系才有理论意义。市属企业投资主要包括固定资产投资、长期股权投资、BT投资、房地产投资等。从投资规模结构看，固定资产投资2，731.20亿元，占到了总投资的50%以上。固定资产投资有进一步加大的趋势。3、预算执行的过程缺乏有效监控国有资本经营预算执行监督则是对国有资本经营预算资金的筹集、分配、管理和使用的过程进

7、行的监督。依据委托—代理理论，在两权分离的条件下，委托人必须对代理人的行为进行监督，以使代理人行为对委托人利益的偏离达到最小化。国资委是代表国家履行出资者职责，而国有资本是属于全民所有，由政府机构代理行使所有权。代理人并不拥有国有资本的个人产权，这就造成了国有资本的所有权和控制权分离的情形，在这种情况下，对于国有资本经营预算执行的监督就显得尤其重要。根据市属企业2010年度至2013年度实际数据和2014年度预算数据进行分析，发现固定资产投资呈现上升趋势，存在固定资产投资过度问题。固定资产投资规模趋势图如下：2010-2013