从公平与效率视角看新公共管理的不足与发展

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1、从公平与效率视角看新公共管理的不足与发展-行政管理从公平与效率视角看新公共管理的不足与发展于丽丽摘要：随着政府再造理论的盛行，新公共管理理论愈发受到重视。其无疑对提高政府行政效率和公共服务的品质做出了贡献。新公共管理适应了知识经济时代的发展要求，在政府管理上体现出了自身的创新点与优越性。但从公共行政角度,正确认识公平与效率的关系,必须坚持在人可以全面发展的最高价值目标下，以公共行政的性质和使命为出发点，批判地审视新公共管理在公平、效率平衡中的不足。正确处理公平与效率的关系,应当遵从价值首位原则、

2、全面推进原则、平衡均等原则和协调统一原则，以最终实现人与社会的全面发展。关键词：公平；效率；公共行政；新公共管理在20世纪70年代，随着奥斯本与盖布勒的《再造政府》所畅销，公共行政的新管理途径开始日益受到重视。新公共管理更加强调管理的重要性，同时以引入市场竞争机制为补充，对政府理论产生了巨大影响，有学者称其“成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径”。新公共管理在应对政府组织因加大各种福利、服务而带来的财政危机方面起到了不可否认的积极作用，无疑也对提高政府行政效率和公共服务的

3、品质做出了贡献。新公共管理适应了知识经济时代的发展要求，在政府管理上体现出了自身的创新点与优越性，并一度成为很多西方国家改良政府运动的思想、理论指导。然而，目前为止，该管理途径如同以往传统公共行政般具有明显的效率倾向，却对公平不甚关注。实际上，公平才是公共行政的核心价值，决定着公共行政的终极目标能否实现。公共行政应该公正的管理社会公共事务，以满足公众对公共利益的要求。下面将从公平与效率角度评析新公共管理的局限性。一、新公共管理的局限性1.公共行政价值偏颇，公平与效率失衡新公共管理以提高政府绩效为

4、首要目标，强调企业价值的工具性以及优先性。然而，政府在公共行政行为中应该要体现出政治与伦理道德的诉求，其核心要增进社会公平和平等，公共行政并不同于一般的市场行为，其重心是提供社会公共服务与公共产品。若过度强调效率和工具理性，势必导致服务等根本价值逐渐丧失，而使公共行政沦为单纯执行与管理的工具。行政学家邓哈特认为（Denhardt,1993），以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切；也就是在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤

5、斤计较减少行政成本，而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系统”。公共行政的目的是要实现公平与正义，它的服务要面向整个社会。只有具有社会责任感的行政人员在顾及伦理道德的同时注重效率才有可能实现真正的公平与效率兼顾。因而，新公共管理在其运行过程中会造成公平与效率的失衡。2.过分夸大市场的作用，忽略公平性新公共管理主张人性自利与理性，推崇由具有更高效率的市场来提供公共物品与服务，从而减少政府的职能。实际上，政府与市场是两个不同的活动领域。政府主要是为满足公共利益服务的，

6、发生的是公共选择行为。而市场是私人的、经济生活领域，发生的是个人选择行为。二者在行为方式、活动目的等方面是不同的，那么，其对公平与效率及其相互关系的诠释也是不尽相同的。市场在以效率作为实现经济资源配置方式中，确实有实质公平的一面，但是，若任由市场自行分配而毫无约束，最终不免会造成社会财富、利益的占有不平等，从而导致更大范围的不公平。正如金融大亨索罗斯在其《全球资本主义危机》一书中所说：“市场基本教义错误解释市场运作方式，让市场扮演一个过渡重要的角色，无意中对开放社会构成危险。”“对政治的不满强化

7、了市场基本教义，而市场基本教义的抬头又回过来使政治失灵，全球资本主义最大的缺陷是客体市场机制和利润动机渗透了原本不应该出现的活动范围之内。”于是，引入市场竞争机制无疑可以提高行政效率，却无法实现社会利益的公平分配。3.将公民视为顾客，人无法尽其用，效率低下新公共管理基于对人的理性假设，认为人都是自利的、机会主义的，而公共行政与公民仅仅是服务的关系。它忽视了伦理道德与情感对人的规制与引导作用。马斯洛的需要层次理论中，人的生理与安全的初级阶段需要得到满足后便开始寻求中级与高级阶段的情感、尊重以及自我

8、实现等需要。现实生活也在不断证明，人在感情因素的促动下其潜力可以极大地挖掘。而新公共管理却忽视了人的主观能动性，无法实现人尽其才、才尽其用的效果，使人力资源得不到最有效的配置，效率低下，最终会遏制社会公平的实现。4.在向企业政府转型中使公私管理混淆而丧失公平新公共管理在其管理途径中主张公共部门管理与私部门的管理并无不同，二者需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助计划、组织等职能的发挥。在提倡全面引进私部门的价值、文化、结构等进行政府改造的过程中，“企业型政府”几乎成为了政府再造的精神支柱。