“双向动员型”农村治理新模式探析——以吉林省扶余市为例

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1、“双向动员型”农村治理新模式探析——以吉林省扶余市为例-社会科学论文“双向动员型”农村治理新模式探析——以吉林省扶余市为例芦恒陈仲阳摘要：动员是指对资源、人力和人的精神的发动，在社会主义新农村建设中具有广泛深远的应用性。其中，“双向动员”应成为推动新时期农村治理创新的新动力。在基层农村动员中应将传统的政府组织和本土志愿者组织为代表的农村新生力量结合起来，展开双向度的动员工作。本文依据吉林省扶余市农民志愿者参与农村治理的经验，探讨“双向动员型”农村治理新模式对于新农村建设的重要价值和意义。关键词：农民志愿者组织；参与性动员；竞争性动员；内化性动员一、“双向动员型”村

2、治模式的特点当前我国正大力开展社会主义新农村建设运动，其核心在于推动农村治理模式创新，其基础又在于需要动员农村政治、经济、道德等各类资源。政府的权威性动员和农村民间志愿者团体的道德性动员相结合的“双向动员”正成为农村治理创新的重要内容。1.动员主体多元性在过去，人们的私人与公共生活都是依靠组织安排。农村包产到户以来，农民也处于“原子化”状态，传统的集体动员方式日益式微。但是，近年来农村一些地区自发建立的志愿者组织逐渐成为动员农民参与互帮互助以及公共服务的重要力量。以笔者调研的吉林省扶余市为例，该市活跃着一支以村容建设和农村德育为主要内容的农民自发建立的“精神文明志

3、愿者”组织，由乡贤张利和刘佩文发起，并通过道德宣讲发展志愿服务带头人等手段不断发展壮大。经过近30年的发展，2011年5月，扶余市宣传部牵头成立“扶余市精神文明志愿者协会”，至今已形成了分布100多个村屯，规模达到3000余人的志愿者队伍，为村务活动的有效开展，乡村公共建设活动做出了巨大贡献。由此可见，农村治理当中的动员主体应当是多元的，既要有政府的组织性调动，又需要有源于民间、代表村民利益和价值取向的志愿团体进行有效协调。2.动员手段多样性多元的动员主体，必然产生多样的动员手段。从政府角度来说，可以依据其组织权威和对资源的控制力有效地开展具有规范性和整合性的动员

4、工作。例如运用报纸、电视台等大众媒介对农村建设工作展开传媒动员；合理有效地整合资源进行农村基础设施建设；举办社会活动进行参与动员等。从民间角度来说，民间团体扎根于群众，反映民众的利益及价值追求，能根据现实情况有效进行动员。例如，扶余市农民志愿者组织的建立将“官民”资源进行有机整合。一方面，政府动用媒体对志愿者组织积极进行宣传，发动村民自身义务进行村容建设，并且以公益道德讲堂的形式进行中国传统文化道德宣讲；另一方面，志愿者协会及乡贤个人则根据各村的问题需求进行环境美化、公共设施维修、扶助贫困群体等公益性工作。依此看出，动员手段多样，动员的可操作范围也就得以延伸，最终

5、也使得农村整体的发展和治理目标得以实现。二、“双向动员型村治模式”的主要内容如前所述，将政府自上而下的“权威性动员”与民间自下而上的“道德性动员”相结合的村治模式具有双向度的二维结构。政府于其中充当领导者的角色，民间自组织充当协助者的角色。政府以其官僚科层制的组织性及其组织权威推动社会动员的规范开展，自上而下地整合和分配农村公共资源。民间自组织代表和反映民意，依据农村生产、文化生活活动的实际需求，自下而上地发挥辅助性作用，在很大程度上减少了政府的工作负担，更为重要的是反映了民生诉求，这也为政府提供了政策制定的风向标。在这一结构之下，农村治理所需的社会动员方式也就丰

6、富起来，大体可分为“参与性动员”、“竞争性动员”和“内化性动员”三类。第一，参与性动员是指村内公务的顺利执行，政策的有效实施，农村的生产建设等工作都需要动员村民来广泛参与。动员村民的参与既需要大众传媒积极宣传报道，又需要政府组织开展社会活动来造势。此外，还得依靠农民志愿者组织等农村民间团体进行情理性推动，一是做好模范作用，带头参与各类乡村事务；二是进行通俗的宣传教育，将观念潜移默化地深入人心。第二，“竞争性动员”是在村民参与的基础上激发村民的热情和活力，以及参与农村公共事务的公共意识。这就需要一定的竞争动员，即在农村的治理过程中，通过建立一套完善的指标评估体系，结

7、果与奖惩直接挂钩。例如设立“排行榜”、“评议会”等切实可行的竞争体系。在扶余市的农村治理当中，政府按照各村村民在参与公共事务、生产建设过程中的贡献这一标准进行资源分配，对于主动积极组织志愿者参与公共事务的村屯分配更多的公共资源以及相应的荣誉。这一竞争性规范也有力地调动了村民积极参与志愿服务的积极性。竞争动员一方面利用人的脸面心理，对村民进行参与调动，唤起村民的参与热情；另一方面竞争者是直接参与的，没有中间环节，亲身感受到竞争激烈的程度，并且竞争结果直接关系到村民的利益，这是竞争动员的动力之源。第三，最高层次的动员则是内化性动员，通过社会动员来建立共识、达成共意（m

8、anufa