北京市海淀区社区卫生服务管办分离的管理模式实践研究

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1、南昌大学硕士学位论文北京市海淀区社区卫生服务“管办分离”的管理模式实践研究姓名：马云涛申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：周小军2012-12-23摘要，目的：了解北京市海淀区社区卫生服务“管办分离”现状，剖析卫生服务“管办分离”的成效及存在的相关问题，为我国社区卫生服务举办权与管理权分开实践提供借鉴。方法：采用文献研究方法，对公立医院“管办分离”理论进行了探讨，采用定量与定性调查方法，对海淀区社区卫生服务“管办分离”实践进行了现场调查，对海淀区社区卫生服鲈管办分离”的相关指标进行了整理与分析，通过归纳、演绎

2、与推理，总结了海淀区社区卫生服务“管办分离”实践的经验。结果：海淀区社区卫生服务建立了管理权归卫生局、举办权归公管委的“管办分离”的海淀模式，明确了“政事分开、管办分离”管理体系，初步建立了相关的绩效考核、政府补偿、人力资源等方面的管理制度与机制。卫生行政管理部门人员对改革知晓率为96．7％，支持率13．2％，56．7％对管办双方有良好配合持否定态度，80％认为下属单位改革前后工作任务能较好完成。社区卫生服务机构人员对改革知晓率为87．7％，支持率51．1％，对公管委的满意率为75．6％。存在着组织机构对条状管理不

3、顺畅、条块分割、管办双方职能不清、沟通协调困难、理论准备不足、配套机制不完善、保障不到位、人事变动困难等问题。结论：社区卫生服务“管办分离”的管理模式符合科学管理理论，厘清了举办权与管理权统一的矛盾，深化了行政管理体制改革，促进了政府职能转变，实现了社区卫生服务管理机制和运行机制的创新，推进了区域公共服务资源整合、社区公共卫生服务均衡化发展和公益性回归，但是海淀区社区卫生服务的“管办分离”的管理效果尚未达到理想的期望，建议建立公共卫生服务改革的长效机制，进一步明确管办双方职责，完善收支两条线、绩效考核等管理体制和运

4、行机制，真正构建出科学、高效、具有海淀特色睁‘管办分离”模式。关键词：海淀区；社区卫生服务；管办分离；制度；机制ABSTRACTObjecfive：Togetabetterunderstandingofcurrent“separationofmanagementand·supervision'’ofcommunityhealthserviceofHaidiandistrictinBeijingandanalyzeitseffectandtherelatedproblemsandprovidereferencefor

5、managementpractice．Methods：Literatureresearchmethodisadoptedtodiscussthe“separationofmanagementandsupervision'’ofpublichospital．硼1einvestigafionisperformedandrelatedindexweresummarizedandanalyzedbyusingthequantitativeandqualitativeresearchmethodsthroughtheindu

6、ction，deductionandreasoning，wesummarizedtheexperienceof‘‘separationofmanagementandsupervision'’ofcommunityhealthserviceinHaldiandistrict．Results：Weclarifythemodeof‘‘separationofmanagementandsupervision'’ands文upmesystemandmechanismofperformanceevaluation，thegov

7、ernmentcompensation，humanresourcesmanagement．TheawarenessofreforminHealthadministrativedepartmentsis96．7％withl3．2％supportingrate．56．7％thinkthecooperation埘mnegativeattitudeand80％thinkreformworktaskscanbebetterfinished．Theawarenessofreformincommunityhealthservic

8、epersonnelis87．7％谢m51．1％supportingrate．Conclusion：“Separationofmanagementandsupervision'’ofcommunityhealthserviceiSscientificanddeepenthereformoftheadministrativesystemwhilepromoti