##出口加工区监管模式优化浅析

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1、吴中出口加工区监管模式优化浅析——基于上海自贸区监管模式转变的现状【摘要】江苏吴中出口加工区于2005年6月23日经国务院批准正式设立，规划面积3平方公里，2007年8月，一期启动区域正式封关运作，2009年7月拓展保税物流叠加功能。吴中出口加工区设立以来，对推动开发区外向型经济发展起到了重要作用，但是随着全球经济形势的变化和上海自贸区的设立以及监管模式的优化，出口加工区面临着优势弱化、功能单一、吸引力减弱等实际问题。本文试图结合出加区发展现状，探索海关监管模式优化，主动融入上海自贸区的发展方向，为区域开放型经济、产业集聚区建设做出贡献。【关键词】出加区监管模式上海自贸区发展方向建立出

2、口加工区是发展高科技产业行之有效的重要措施，也是推动改革开放、加快经济发展的重要战略，在引进外资、扩大对外贸易、促进地方经济发展等方面都发挥了重要作用。但同时，随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强，全球产业结构调整及转移步伐的加快，尤其是我国加入世界贸易组织以来改革开放的进一步深化，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，我国迫切需要一场变革来释放新的增长能量。所以，我国设立上海自由贸易区，加速融入全球经济步伐。近几年海关不断创新监管模式，适应新形势发展所需的保税监管场所和特殊监管区域孕育而生并发展壮大，上海自贸区的意义也在于此，创新监管模式，简化相关手续，降低企业成本。

3、然而分析目前出口加工区发展现状和趋势，各种问题制肘了现代企业的快速发展需求，海关监管面临诸多难题和困境。所以吴中出口加工区的未来发展也面临着许多新的机遇和挑战，我们必须积极向上争取政策，主动融入上海自贸区，创新管理模式，以适应跨国保税货物的流动和发展，降低物流流动成本，引导加工贸易转型升级，提升企业竞争力。一、上海自贸区的监管模式上海自贸区试验的重点内容之一是推进综合监管制度，其核心内容是创新政府管理方式。该制度既是自贸试验区各项先行先试事项能否试验成功的前提条件和重要保证，也是上海自贸试验区可以复制、推广至全国的重要内容。目前上海自贸区的改革举措主要涉及三个方面的政府监管模式转变。1

4、.从正面清单向负面清单的转变正面清单主要是指在传统的政府管理模式下，政府通常会列出企业或者个人可以投资、或者政府鼓励投资的产业或项目目录，明确告知企业或者个人的投资和经营方向，相反，对不符合这些清单的产业或项目则被认为是非法而面临着被取缔或者经济、行政惩罚风险的一种政府管理做法。但是，在《中国（上海）自贸试验区总体方案》中规定，在自贸园区内，将实行负面清单管理模式。该模式主要是指，政府明确列明禁止或者限制投资的产业或者产品目录，而不是允许投资的产业或者产品目录。从正面清单向负面清单管理模式的转变，将意味着政府监管模式的巨大转变：一是在正面清单模式下，企业或个人投资和经营活动的范围和边界

5、是给定的，即凡超出此范围和边界的活动就属于非法活动。相反，在负面清单下，除了受到清单限制以外，企业或者个人投资和经营活动的范围和边界将会得到大大扩充；二是在正面清单下，企业或者个人投资的创新性活动将受到限制。相反，在负面清单下，企业或者个人的创新性活动由于不受限制，因而可能会表现得更加活跃；三是在正面清单下，政府的管理活动具有行政性、随意性、难以预期性。相反，在负面清单下，政府的管理活动将具有法治性、稳定性和可预期性的特点。2.从核准制到备案制的转变核准制主要是指企业、居民所有投资和经营行为都必须经过政府管理部门的审核和认可，否则这些投资和经营行为将不会得到政府的认可，也得不到相关法律

6、的保障。比如，某外资企业要在国内生产和销售汽车，它就必须首先向项目所在国政府管理部门提交汽车生产和经营的申请，并接受该国政府对其资格、技术条件、厂房条件等方面的审核，否则，其生产和销售汽车的行为就构成违法行为，将面临着被取缔、惩罚的风险。在核准制管理模式下，外商企业或者个人进行投资和经营活动的范围将受到限制，时间和金钱成本将会提高，它们进行投资和经营活动的积极性将在某种程度上下降。但在自贸园区内，“负面清单以外领域，外商投资项目由核准制改为备案制；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理”。这意味着，在上海自贸区的28.78平方公里的范围内，外资企业投资和经营活动只要不违反负面清单，就无

7、须再经过繁琐的行政审批或者项目核准，而只要将企业的投资和经营活动性质、范围、工商税务等信息以书面形式告知当地政府即可。在这个过程中，只要企业的投资和经营活动合法，政府便无权进行取缔，也不能以行政审批或者核准的名义进行干预。备案制意味着政府对企业和居民投资和经营行为的干预在很大程度上受到约束。3.政府监管的核心从事前监管、文本监管、传统监管向过程监管、智能监管和高科技监管转变在审批制或者核准制下，政府对于企业或者个人投资与经营活动的监管重在事前监