关于加强人民调解指导工作的若干思考

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1、关于加强人民调解指导工作的若干思考洪云孙少君我院拟定并与新区司法局共同讨论通过的《浦东新区人民调解工作暂行办法》已于今年1月12日发布实施。该《暂行办法》在进一步细化新区人民调解工作的同时，亦对人民调解指导工作的开展予以规范，有力地推动了我院人民调解指导工作的发展。《暂行办法》实施以来，院各民事业务庭积极落实相关规定，深入开展人民调解指导工作，并取得了良好成效。但与此同时，民间纠纷也出现了多元化、复杂化、调解难度大、易激化等新特点，从而对人民调解指导工作提出了新的要求。为进一步提高人民调解指导工作成效，优化多元化纠纷

2、解决机制功能，促进新区维稳体系之稳固，实现社会主义和谐社会之构建，特从人民调解指导的内涵、工作定位出发，结合外高桥、陆家嘴、金桥等人民调解指导先进法庭在开展人民调解指导工作中的既往举措，对如何有效开展人民调解指导工作的经验、原则予以阐述，并在此基础上，就如何进一步加强人民调解指导工作提出若干思考意见。一、人民调解指导内涵及工作定位自２００３年中办、国办转发最高人民法院和司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院颁布《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释以来，人民调解指导工作的意

3、义及重要性日益受到推崇，并成为提高人民调解效率及权威性、推动人民调解制度规范化的主要途径和有效方法之一。10人民调解指导实质就是司法部门以其在定纷止争方面的权威性及法律资源优势，对人民调解工作的开展进行法律指导，主要包括以人民调解员为主要受众的自上而下的法律咨询与培训、调解指导员与调解员之间的互动式的调解方法与技巧的交流、法院与调解组织间关于纠纷信息的沟通与反馈，以及有关调解协议书制作、调解流程等方面的规范化建议等。以此提高人民调解员的法律素养和纠纷调处水平，优化多元化纠纷解决机制的功能发挥，并通过人民调解员法律素养

4、的提高及间接传播，促成社会整体普法水平的提高，同时也为司法处理提供准备程序和辅助力量，相应减轻法院工作压力，促使司法资源的更合理有效利用。人民调解指导工作的定位，主要表现为最高法院肖扬院长在2004年2月《在全国人民调解工作座谈会上的讲话》中所要求的“三位”，即不缺位、不错位、不越位。具体可阐释为：（一）积极参与调解指导不缺位。法院应当加强业务指导，开展对人民调解员的业务技能培训，提高人民调解员业务素质，并以审判手段为后盾，给予人民调解以坚强后盾。对于在审判工作中遇到的人民调解组织根据法律、社会主义道德、善良风俗和习

5、惯等社会规范促成当事人自愿达成的调解协议，应给予支持。（二）找准指导关系定位不错位。法院在开展人民调解指导工作时应当明了自身与人民调解委员会之间非领导与被领导关系，而为业务指导关系，其应通过与司法行政机关或者人民调解组织相互协商、沟通，有计划、有步骤、有针对性地开展业务指导工作，而不能按照上下级之间的关系发通知、下指示。（三）把握最后防线地位不越位。法院应把握好司法最后防线与人民调解工作之间的关系，在指导人民调解工作时，做到不干扰、不主导，不代替或者变相代替人民调解组织开展调解活动，避免直接插手正在进行调解的个案，对

6、个案的具体处理发表意见，而仅针对一般性法律问题和调解技巧进行指导。二、有效开展人民调解指导工作之经验归纳10综观我院外高桥、陆家嘴、金桥等人民调解指导先进法庭的人民调解指导工作，可将其成功经验归纳为如下几点：（一）加强与基层司法行政部门间的沟通、协作，争取最大限度理解与配合因法庭对人民调解员只有业务指导关系，而无行政命令权，故加强与基层司法行政部门特别是基层司法科的沟通、协作，争取其配合、支持，尤显重要。特别在遇到个别基层司法科人员队伍不稳定，调整频繁，对人民调解工作重视度时高时低的情况时，更需要加强与相关人员的交流

7、与沟通，提高其对人民调解工作重要性以及人民调解指导意义的认识，积极配合、协助法庭调解指导工作的开展。如外高桥法庭在开展人民调解员诉讼参与制试点时，虽然对人民调解员并无配套的奖励和补贴办法，但通过与三镇司法科的沟通、协作，得到其理解、配合，从而得以借助其行政隶属关系，促使调解员到庭参加诉讼协助调解，保证了人民调解诉讼参与制的良性运转。又如金桥法庭从去年5月起开展的对居委调委主任、妇代干部的轮训工作的贯彻实施，亦通过对应司法科的督促与协作而加以实现。（二）构建畅通、及时的信息报送、反馈体系，充分发挥人民调解网络附属功能1

8、0开展人民调解指导工作的目的之一是协助人民调解组织及时、有效地化解纠纷矛盾。要实现这一主旨，需要构建一套反应及时、畅通灵敏的信息传达反馈体系，将日常调解工作中遇到的纠纷难题、法律困惑，及时上报给人民调解指导员，特别是对于涉及人民群众切身利益，容易造成矛盾激化或群体性上访，影响社会稳定事件的信息，更要立即报送至法庭，由法庭及时派出指导员进行指导、