中国邮政集团绩效评价体系的构建

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1、中国邮政集团绩效评价体系的构建谢册　　一、绩效评价体系在现代企业发展中的作用　　目前比较流行的几种绩效评价方法包括关键业绩指标法（KPI）、目标管理法（MBO）、平衡计分卡(BSC)以及国有资本金绩效评价规则。《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》是财政部等四部委1999年共同印发的适合各类正常经营的竞争性国有企业的评价办法，根据颁布后的执行情况，在2002年进一步进行了修订，是目前我国国有企业主要绩效评价办法。今年国资委又出台了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，规定了企业综合绩效评价的内容和指标，评价标准和评

2、价方法。推行企业绩效评价，客观、公正、准确地评价企业经营效益和经营者业绩，是建立和完善企业经营者激励与约束机制的有效措施，其主要作用是：　　一是有利于强化企业的监督和管理。通过企业绩效评价结果，可以得出对企业国有资本的营运水平和保值增值状况客观真实的评判，政府可以了解国有资本金的安全性和效益性，从而对国有资本金的分布进行结构调整，以提高国有资本整体质量。　　二是有利于正确引导和规范企业经营者的经营行为。推行企业绩效评价，对企业的获利能力、营运能力、偿债能力、长期发展能力和经营者业绩等多方面进行综合评价，可以全面系统剖析影响企业目前经营

3、和长期发展的诸方面因素，全方位地判断企业的真实状况。通过绩效评价可以促使企业经营者克服短期行为，注重将企业的近期利益与长期目标结合起来，达到正确引导和规范企业经营者经营行为的目的。　　三是有利于做好企业经营者业绩的考核，建立激励与约束机制。开展绩效评价，可以对经营者业绩进行全面、正确的评价，为组织、人事部门进行经营者的业绩考核、选拔、奖惩和任免提供真实可靠的依据，有利于考核部门作出正确的用人决策。　　二、目前邮政绩效评价体系存在的问题　　邮电企业于1998年实现邮电分营，邮政独立运营后，邮政企业的绩效评价办法作为一种强有力的绩效管理手

4、段，对改善邮政财务状况、提高经济效益起到了重要作用。但目前邮政企业绩效评价体系存在一定的欠缺与不足，在一定程度上误导了经营者的行为，扭曲了企业的可持续发展之路。　　1、评价指标体系与战略导向存在偏差　　绩效评价体系是一种激励和约束机制，是政策的风向标，绩效评价指标体系的设置是一种信息的释放，是战略导向变动的表现。按照“组织行为学”原理，通过绩效评价的结果与经营者的年度绩效奖金挂钩，不断“正强化”提倡的行为和效果，“负强化”或“惩罚”不提倡的行为和效果。战略导向偏差，往往会把企业带到非常危险的境地，使得企业片面追求短期效益、经济效益，使

5、收入不合理的增长、成本不科学的压缩，一定程度上破坏了企业的生产力。按照服务市场营销学专家克里斯蒂·格鲁诺斯的观点，当企业陷入财务困境中时，通常总是削减一线生产成本、人员培训和产品开发费用等，而不必要的行政开支和中高级管理层的各项开支却很难减少，这样做很难使企业的内部运营效率提高，但外部运营效益也就是顾客感知的服务质量将会受损。　　2、注重短期行为，忽视长期发展　　目前绩效评价体系指标的选取标准，有时主要是为了解决企业经营中存在的问题，着重引导企业追求业务量和收入的增长、成本压缩等短期效益或政绩，对体现企业长期价值的基础设施建设、服务的

6、持续改善、国有资本的保值增值、员工学习和成长等指标关注不够。部分邮政企业为完成收入预算而随意降低资费，相邻企业为争夺业务而互相压价恶性竞争，低效（成本较大）和无效（收入仅能弥补成本或不能弥补成本）业务增长较快。部分企业为完成收支差额预算而不合理的压缩各项成本开支，导致职工薪酬和福利逐渐减少，邮政服务质量有所降低，生产性开支长期不足，企业凝聚力和竞争力逐渐下降。　　3、注重经济效益，忽视社会效益　　邮政是典型的公用企业，实现应有的社会效益是邮政企业的重要目标，甚至在某些地区、某些业务、针对某些用户，社会效益是唯一的目标。但是，目前从政府

7、层面到邮政企业内部，对邮政的公用性、福利性以及作为国家基础设施的职能认识不足，投入不够，从而导致邮政绩效评价体系片面的以追求经济效益为第一目标。　　4、注重结果考核，忽视过程管理　　当前的绩效评价主要是对经营结果的考核，偏重于事后控制和“秋后算账”，但对产生绩效的过程没有相应的管理措施，缺乏事前的科学预算和事中的流程控制。往往是绩效目标出台后就进了“黑箱”，所有人员年初异常关注考核目标的下达，年末异常关注经营成果的数据反映，但对产生这种结果的程序或过程没有系统的管理，对反映财务成果的数据是否合理、合法核实不够。　　从上述方面来看，现行

8、绩效评价体系的管理思想和管理手段与邮政公司化进程还有一定差距，以追求收入和收支差额快速增长为核心的绩效考核方式确实在很大程度上快速改善了企业的财务状况，但同时也带来了许多问题，如低效收入、内部恶性竞争、一线职工工资下降、