安全生产应急管理规划（2011-2015年）（征求意见稿）

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1、安全生产应急管理规划（2011-2015年）（征求意见稿）“十一五”期间，在党中央、国务院正确领导下，各地区、各部门和各单位积极推进安全生产应急管理能力建设工作。通过努力，安全生产应急管理机构建设、“一案三制”建设、应急救援体系建设等方面取得了长足进步，为进一步提升安全生产应急管理能力奠定了坚实基础。一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况应急管理政策法规体系建设已经起步。安全监管总局组织起草了《安全生产应急管理条例》草案，制定了矿山救护队资质管理、应急预案管理、救援队伍建设等规章、标准和制度；国家、省、市三级及部分中央企业

2、安全生产应急管理机构体系初步建立。安全监管总局在国务院安委会框架内建立了国家安全生产应急救援联络员会议制度，分别与相关部门建立了应急协调机制，建立了区域安全生产应急救援协调机制；由国家（区域）应急救援队、骨干应急救援队伍、企业专兼职队伍和志愿者队伍组成的安全生产应急救援队伍体系初步形成，队伍数量及整体素质有了较大提高；应急救援装备水平不断提高，应急物资装备储备保障体系建设开始起步；应急预案编制和管理工作逐步规范，预案编制质量逐步提高。各级政府及其部门全部制定了生产安全事故应急预案，中央企业应急预案编制质量逐步提高，其它各类生产经营

3、单位预案编制工作基本实现了全覆盖；安全生产应急平台建设已全面启动。国家安全生产应急平台建设已得到批复并开始建设。各省（区、市）应急平台正在按照建设项目审批程序积极开展实施工作，部分省（区、市）及中央企业应急平台已建成并投入使用；应急管理培训和应急演练工作逐步规范，培训工作管理、培训内容逐步完善；应急预案演练工作逐步得到重视。各级政府及其部门、各类企业结合各自工作重点组织开展了不同形式的应急预案演练；应急救援技术支撑能力不断加强。国家和各级地方安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及各级、各专业安全生产应急管理机构设立了相应的安全生

4、产应急救援专家组。在煤矿瓦斯、危险化学品、尾矿库、采矿动力灾害等的监测、监控、预警和救援等方面研制开发了一批新技术和新装备；事故预防性检查工作全面展开，事故应急救援处置工作成效显著。各级应急救援队伍在当地安全监管部门和煤矿安全监察机构的组织指导下，对服务区域内的企业开展了预防性安全检查和技术服务活动，在提高企业的安全生产水平方面发挥了重要作用。随着安全生产应急救援队伍战斗力的提高和功能的扩展，事故救援成效越来越显著。同时，安全生产专业应急救援队伍积极参与了各类自然灾害的救援工作，成绩突出。二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临

5、的形势一是应急管理法制、标准工作滞后，不能满足应急救援实际工作的需要。安全生产应急管理工作法律依据不充分，规章标准不健全。二是地方应急管理机构建设进展缓慢。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心”，目前，还有42%的市（地）没有成立安全生产应急管理机构，安全生产应急管理工作层层衰减。已经成立的省、市应急指挥机构多数职能不健全、编制少、人员不能完全到位，远远不能满足当前应急管理工作的需要，履行职责困难重重。三是安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急综合协调机制还不完善，应

6、急资源部门分割问题比较突出。有关方面的工作机制需要进一步理顺。四是应急救援队伍体系还需要进一步充实完善。缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区跨企业处理特别重大复杂事故的要求；企业专兼职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济发展，尚不能适应安全生产形势及救援工作的需要；缺乏对社会救援力量的组织、引导，难以发挥其积极性和社会效应。五是应急预案的可操作性有待进一步加强。应急预案管理仍然薄弱；应急预案操作性差，实用性不强；部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。六是应急救援技术支撑能力薄弱。应急

7、平台体系尚不健全，研发和检测检验能力有待加强。现有应急平台尚未实现互联互通、数据交换。重大危险源、高风险生产过程的监测、监控、预警体系尚未建立。七是应急培训演练体系尚不健全，现有培训演练能力与实际需求还有较大差距。缺少专业的国家、省、市应急培训演练场所。培训演练的设施和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性能落后。八是加强重大危险源监管刻不容缓。近年来，我国采矿、石油、化工等产业快速发展，重大危险源的数量大幅度上升，等级不断提高。全国范围内重大危险源的实际数量、分布和动态情况不清，重大危险源申报登记的信息完整性和

8、准确性不够，重大危险源监控网络尚未建立，政府主管部门对各地区的重大危险的控制和管理情况也缺乏有效手段。九应急管理经济政策缺失现象较严重。应急救援费用难以得到补偿。大部分救援队伍参加事故救援发生的材料损耗、交通费用等得不到补偿，救援积极性受到严重挫伤