广东省促进就业规划(2011-2015)征求意见稿部分

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1、一、“十二五”时期面临的就业形势。“十二五”时期，我省处于经济转型和社会转型并行叠加期，就业形势将更加复杂，就业任务更加繁重。一是劳动力供大于求的总量压力依然存在，“十二五”期间，我省仍处于劳动年龄人口增长高峰期，城市化过程中还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业，每年需就业的劳动力达到２8０万人以上。二是就业的结构性矛盾更加突出，随着我省产业转型升级步伐加快，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存。三是经济社会环境变化

2、对促进就业提出了新的挑战。社会转型过程中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出，劳动关系协调难度加大。公共服务能力不能满足劳动者需求等问题仍然比较突出。二、指导思想、基本原则和发展目标　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，以打造充分就业排头省为目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，构建经济发展和促进就业良性互动机制，提高劳动者就业创业能力，提升公共就业服务均等化水平，优化就业环境，努力实现

3、在经济结构调整中扩大就业，在扩大内需中推进城乡统筹就业，在惠民生保稳定中促进各类群体就业，为加快发展方式转变和推进经济社会又好又快发展做出新贡献。　　（二）基本原则。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certific

4、atebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender7　　１．民生为本，就业优先。坚持将扩大就业作为保障改善民生的头等大事，将促进就业放在经济社会发展的优先位置，处理好转变经济增长方式与促进就业的关系，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展。　　２．市场调节，政府促进。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社

5、会各方面里，调动企业履行会责任，做好就业工作。３．统筹推进，注重公平。统筹推进不同地区、不同群体就业工作，加快建立平等就业制度，推进基本公共就业服务均等化，促进公共资源均衡配置，保障劳动者就业机会和就业环境公平。４．先行先试，加快转型。适应产业转型升级，探索好解决就业领域出现的新状况、新问题，加快人力资源开发，构建和谐了劳动关系，促进就业转型与社会转型相协调，改善就业结构，提高就业质量。　　　　（三）主要目标。　　１．就业规模继续扩大，就业结构更加优化。全省城镇新增就业6００万人以上。扶持创业50万人

6、，农村劳动力转移就业４００万人。其中培训农村转移劳动力250万人，非农就业比例达到76%。　　２．有效控制失业。城镇登记失业率控制在4％以内。平均失业周期进一步缩短。实现零就业家庭动态归零。３．人力资源开发水平得到明显提升。劳动者技能水平普遍提升，到2015年底全省高技能人才达到220万人，占技能劳动者总量的２8％。专业技术人才总量达到550万人。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbas

7、is),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender74．统一规范灵活的人力资源市场基本形成。统一人力资源市场管理制度。公共就业和人才服务体系进一步健全。街镇、村民劳动就业平台实现全面覆盖，公共就业和人才服务信息网络实现全省互联互通。5．就业质量稳步提高。企业劳动合同签

8、订率达到９2％，企业集体合同签订率达到８０％。职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长１３％以上。劳动条件得到较大改善，就业稳定性明显提高。三、主要任务和政策措施　　（一）贯彻落实就业优先战略，培育就业新增长点。　　１．落实就业优先战略。各级政府在制订国民经济发展计划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，建立经济政策对就业影响的评价机制。要把产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策与实施就业优先战