精品论文--当前农村土地流转现状与对策研究

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1、当前农村土地流转现状与对策研究　　建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综合效益。如何在在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。为此，本文通过对四川省遂宁市农村土地流转现状的典型调查，对当前农村土地流转的特点和值得关注的问题进行了研究。　　一、当前农村土地流转的现状和特点　　近年来,遂宁市围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营，截至目前，全市土地流转总量达67.5万亩，流转率达30.

2、8%。通过对该市“三县两区”的调研发现，当前农村土地流转呈现以下突出特点：　　---流转面积由零散向集中连片转变。全市通过土地流转，形成规模经营面积28万亩，比2009年末增长18.6%，其中连片集中流转200亩以上的18.1万亩，实现了土地由零散向适度规模集聚，催生出华享泰丰、可士可、闽中食品等一批具有一定规模的农业企业。蓬溪县天宫堂现代农庄以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由农庄提供种子、肥料、供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得地租和寄种工资，同时享受增产分红，实现寄种面积1万余亩，走出了公司十农户十基地的新路子。通过集中连片流转实施

3、农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业。　　---流转方式由单一向多样性转变。目前全市采取转包方式流转35.6万亩，占流转的52.7%，出租22.2万亩，占流转的32.9%，入股2.8万亩，占流转的4.1%，转让、互换、代耕等方式流转6.9万亩，占流转的10.3%，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。随着土地流转的发展，委托流转和合作经营成为遂宁市农民和业主乐意选择的两种新的流转模式：一是将承包地委托给村集体经济组织，由村集体统一组织对外流转，所得流转收入由村集体统一结算到

4、农户;二是农户以土地经营权入社的形式组建土地流转合作社，由合作社对土地进行整合连片、自行经营或统一招租,农户按入社土地面积获取流转收益。这种新型的土地流转形式发展速度很快，自该市在蓬溪县天宫堂村创建四川省首个土地流转合作社以来，全市已建立土地流转合作社321个，集中连片土地达14.6万亩。　　---流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。在依法推进土地流转中，遂宁市组建了首家县级土地流转交易市场—蓬溪县农村土地承包

5、经营权流转交易中心，开通了土地流转信息网，在乡镇成立土地流转服务中心，村级设置土地流转信息员，收集农户流转信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，农户按交易面积获得土地租金。组织化流转有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。　　---流转主体由个体向多元化转变。过去的土地流转主要是在同村的农户之间进行，经营主体大多是单一的农户。随着农业结构调整和效益农业的发展，一些原来的种养大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现。同时，还产生了一批新的农业生产经营主体，其中工商企业、专业合作社和科技人员等成了

6、流转土地的受让主体。目前，全市工商企业、专业合作社和科技人员等新型农业经营主体共租赁土地27.3万亩，通过公司十合作社十农户的方式，开发建设了水果、茶叶、蔬菜、食用菌、花卉、中药材、九叶青花椒等无公害绿色农产品种植基地158万亩，建成出栏万头以上标准化养猪场64个，生态鹅养殖基地31个，肉牛养殖基地20个，农业产业结构正朝着规模化、产业化方向发展。　　---流转收益由低收入向高效益转变。当初农民流转土地是为了规避税费，很多土地撂荒无人耕种，随着农业税取消，农户的土地流转收益逐年攀升，流转价格从当初无偿代耕，到目前每亩150-900元，越是种植条件优越、效益高的地方流转价格越高。从调查的

7、情况看，流转土地，特别是集中连片流转用于发展优质经济作物、反季节作物、畜禽养殖和旅游观光等高附加值农业的较多，用于粮食种植的较少。　　二、当前农村土地流转中值得关注的问题　　农村土地承包经营权流转是经济社会发展的必然趋势，但又是一个渐进的过程，在其发展过程中依然存在诸多值得关注、必须引起重视、亟待加以解决的矛盾和问题。　　(一)土地流转机制不健全。尽管遂宁市土地流转发展速度较快，流转规模较大，但当前土地流转仍然主要依靠自发进行和行政推动，由于缺