开发区投资促进创新驱动的“昆山路径”

《开发区投资促进创新驱动的“昆山路径”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、开发区投资促进创新驱动的“昆山路径”【编者按】新中国沿海城市开放步入30周年，首批设立的14个国家级经济技术开发区开发进入30周年，国家商务部针对开发区的招商引资演进史开展的一项研究，旨在深入探析以国家级经济技术开发区为主要窗口的国际资本投资促进发展规律，把握发展趋向，推进以国家级经济技术开发区为主要平台的国际投资促进体系的建构与机制的完善，进一步提升我国国际投资促进能力和水平。作为沿海城市开放开发“14+1”格局中的一个节点，昆山开发区吸引并高水平集聚国际投资的模式和路径被列为研究样本。以沿海城市开放为突破，以国家级经济技术开发区为平台的国际投资促进事业步入30周年。作

2、为沿海开放城市“14+1”布局的重要节点，昆山开发区国际投资促进的角色定位，经历了从单一的投资市场推介者和配套服务提供者，向资源要素整合者、产业环境塑造者、公共服务提供者和社会服务组织者的逐步演进。廉洁、高效、诚信、务实的公共行政服务，是开发区投资促进体系的重要支柱；从发展实际需要出发的行政服务创新，则是国际投资促进“昆山模式”与“昆山路径”的重要支点。一、主辅机构的联动协同，为开发区投资促进运作培养配备了主力军专业招商队伍是开发区国际投资促进的主力军。昆山开发区投资促进的机构设置及人员配备，包括两个层面的“1+2”主、辅机构及上、下联动和内、外协同的运作机制：一是以开发

3、区管委会所属招商局为主、以昆山综合保税区和昆山留学人员创业园所属相对独立的招商部门为辅的“1+2”15专业招商服务团队，3支队伍面向不同领域、针对不同重点按统分结合的模式运作招商；二是以开发区牵头负责或昆山市与开发区统筹的招商政务团体为主，以开发区或昆山驻国内招商办事处和驻境外招商联络处为辅的3支力量内、外协同运作。其一，招商机构的专业化稳步提升。由于自费开发建设面临长时间“身份”确认的原因，昆山开发区专职招商局的设立相对较晚。招商专业机构设置和人员配备经历了三个专业化提升进程：1990年列为省级开发区后成立昆山开发区项目部，后改名为经济贸易部、经济发展局，负责招商引资和

4、企业服务工作。1998年4月，昆山开发区经济发展局合并企业管理局，成立招商局，内设招商科、审批科、受理办、办公室和东部办事处5个部门，专业负责招商和企业服务，逐步形成按台港、欧美、日韩为划分的地域招商责任制。2010年3月起，昆山开发区进一步优化招商体制，按昆山开发区光电显示、电子信息、装备制造、服务业、新兴与传统产业等五大支柱产业，组建相对独立、更加专业的招商团队，实现了从地域招商向产业链招商的重大变革。各内设机构的招商服务职责进一步细化，招商人员实行全员雇员制，机构招商和服务的专业化和职业化水平进一步提升。其二、驻外机构的驱动力不断增强。面向国际投资、国际经贸合作和产

5、业分工，昆山开发区坚定不移地实行开发区与区外招商派出机构和境外招商机构的点对点联动。首创设点招商、敲门招商等模式，1988年以来先后在美国加州的硅谷、上海、北京、吉林、法国、丹麦、深圳等国家、地区或城市设立全职能办事处或招商办事处、招商联络处，履行投资促进的信息沟通、组团考察、园区推介、经贸联络、项目洽谈等职责，境外15招商办事处或联络处还分别聘请了一批区内外的台商、外商和境外华裔知名人士，作为昆山开发区经济发展顾问、招商联络员、昆山市荣誉市民，在以商引商、委托招商、主题招商、团组招商的投资促进中发挥了不可或缺的作用，在引进国际投资项目的同时，对促成大批“海归”赴昆创业发

6、挥了桥梁纽带作用。其三、全域统筹的大平台聚积效应。人才创业创新基础打造、产业发展环境锻造、城市开放形象塑造、投资市场整体推介所形成的聚合效应，是过去近30年昆山开发区持续稳定吸引境外投资的突破口。这一效应的形成，得益于“开发区就是昆山、昆山就是开发区”的一体化统筹发展的行政理念和务实行动。在昆山和开发区发展的不同历史阶段，也赋予了不同的内涵。第一个阶段，上世纪90年代前后的15年，“开发区就是昆山”的背后，是昆山举全市之力支持开发区的开发建设和开放发展，开创了一条令世界瞩目的“昆山之路”。第二个阶段，进入21世纪以来，昆山开发区投资促进取得长足进步，昆山积极谋求全市域、全

7、范围的改革开放，“昆山就是开发区”的背后，是昆山统筹玉山、花桥、张浦、陆家等重点乡镇的项目布局和投资促进，区镇之间产业差异化布局初步形成规模。第三个阶段，近几年来，随着花桥国际商务城的现代服务业功能日趋完善、以发展高新技术产业为重任的昆山高新区进入国家级序列，昆山“三区鼎立”的发展战略完成布局，“昆山就是一座城”大平台经济发展布局及区域全面统筹战略，引领昆山投资促进进入全面协同、区镇联动、互补融合的发展新起点。二、空间支撑的区域联动，为开发区投资促进运作适时铺陈了主战场产业承载空间是开发区投资促进的主战场。基于区域联动的要素供