原点新城开发运营模式创新研究

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1、深化体制改革推动关中-天水经济区跨越式发展—中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所2009年8月2目录一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景2（一）原点新城规划开发概述21．原点家居建材示范城32.原点现代家居工业园33.原点文化创意产业园44.原点科技创业园45.中国原点绿色生态体验园56．中国原点生态住宅示范社区5（二）原点新城规划开发的宏观背景71．原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物72．原点新城规划建设具备良好的政策支持条件83．原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重

2、要体制机制创新实践94．原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试105．原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分116．原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架拉大，家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要132二、国内外产业园区开发的主要经验及启示14（一）国外产业园区开发的主要做法与经验141.工业园区的主要类型152.主要经验19（二）国内新型园区开发的主要做法与经验221.苏州高新区的主要经验与做法222.深圳高新区的主要经验与做法253.上海开发区的主要经验和做法28（三）基本启示311

3、．制定多层次的园区发展战略312．培育园区特色以发挥集聚效应323．实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品334．培育自主创新能力以提升园区的技术水平335．充分发挥政府的规划引导和公共服务作用346.探索企业开发主体与项目所在地政府的合作机制357．正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系35三、原点新城开发运营模式分析36（一）当前原点新城的开发运营模式361.强调企业为主与政府引导有机结合362.明确定位主体产业链，以集聚促进开发，以创新带动发展，以发展促进产业承接373.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验3924.立足区位优势，创新招

4、商策略405.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育41（二）主要亮点411.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合412.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路433.亮点之三：企业为主体的园区管理体制机制创新444.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设455.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延46（三）目前需要重视解决的几个问题471.关于原点新城的发展方向472.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾473、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问题48四、原点新城开发运营所需要的进一步体制机制创新48（一）

5、战略发展定位48（二）战略目标49（三）体制机制创新的总体思路49（四）体制机制创新的关键着力点511.产业集聚机制建设512.新城发展与劳动力转移就业机制543.新城建设模式与土地集中集约利用机制574.民间资本参与综合性区域开发的体制机制6125.新城管理的体制机制64五、配套政策建议65（一）进一步做好原点新城园区建设规划65（二）实施主动国际化战略，以开放促进园区发展65（三）实行产业联动战略，推进原点新城品牌化建设67（四）打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式68（五）积极推进原点新城园区生态化建设69（六）加强政府扶持力度促进原点新城可持

6、续发展702近日，国务院正式批准了《关中-天水经济区发展规划》。规划的获批，标志着关中-天水经济区的正式诞生，标志着新的国家级经济区的设立，标志着西部大开发战略的深入推进，标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北经济社会发展“发动机”的正式提速。规划建设关中—天水经济区，是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展，为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发战略而采取的战略部署；也是我国通过加快区域开发克服国际金融危机，促进全国经济持续较快发展的重大举措。在新的国内外形势下，关中—天水经济区既不能沿袭传统的开发体制和机制，也不能照搬东部地区的发展模式

7、，而是必须根据西部地区实际，大力推进体制和机制创新，开辟新的发展途径。作为民间资本推动县域经济发展，形成产业集聚优势的新型产业园区，陕西中国原点新城位于西安、咸阳两市正积极谋划建设的渭北产业聚集区和“西咸一体化”核心地段，将成为关中—天水经济区崛起的重要项目支点。研究中国原点新城开发运营模式与体制机制创新问题，将为深化研究产业集群推动城市化发展，促进“西咸一体化”的加速发展和构建“大西安”的整体框架，解决制约统筹城乡和县域经济发展中的瓶颈等问题提供参考和依据。特别是对西部地区深化经济体制改革，进一步跨越式改革开放，促进非公经济发展，以体制机制创新推进关中

8、—天水经济区崛起，具有典型意义。2一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景（一）