加强顶层设计打造开发区经济升级版

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1、加强顶层设计打造开发区经济升级版党的十八届三中全会明确提出，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相结合，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”1984年5月，党中央、国务院作出建立国家级经济技术开发区的重大决策。1986年8月21日，邓小平在天津开发区写下“开发区大有希望”的题词。中国开发区从创立至今已经走过近30年光辉历程，通过发扬敢闯、敢试、敢为天下先的精神，摸着石头过河，走出了一条具有中国特色的开发区发展之路。截止目前，全国共有200个国家级经济开发区，内地每个省区均有分布。实践证明，以国家级经济技术开发区为典型的“

2、布局集中、产业集聚、土地集约”的园区发展模式，在土地、能源日趋紧张和环境保护日益迫切的新形势下，为中国经济超常规发展发挥了积极的促进作用。新的历史时期，如何打造开发区经济的升级版，是摆在当前严峻的重要课题。笔者认为，认真学习贯彻党的十八届三中全会的精神，学深、学透、学实，不畏艰难，直面改革，着力做好开发区新一轮发展的顶层设计，在指导思想、产业发展、政策服务等方面树立国际化的战略视野，采取科学化的运作模式，吸纳多层面的创新思维，使开发区的发展始终成为中国经济稳中求进的新引擎和增长极。一、指导思想树立国际化的战略视野打造开发区经济的升级版需要以党的十八届三

3、中全会精神为指导，着力在前瞻、创新、引领等方面做好指导思想的顶层设计，确保开发区新一轮发展的质量。一要具有前瞻的思维。前瞻思维就是要树立国际化的战略视野，考虑到开发区未来50年甚至100年的宏伟蓝图，适应经济全球化新形势，从规划、建设、管理等方面统筹考虑，同时牢固树立节约资源、保护环境的意识，注重机制体制的创新以及发展质量和效益，为开发区未来的发展指明更加深远的路径。比如开发区产业发展整体布局规划问题，水、电、气、网络等市政管网超资源整合问题，运用新材料、新工艺、新技术兴建节能节地厂房问题，打造循环产业链问题等都需要前瞻的思维进行好好把握和谋划。二要彰

4、显创新的精神。创新是发展的动力源，创新可以让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，开发区就是实践创新的舞台，开发区新一轮发展，除了经济技术开发区、高新区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等之外，可以继续创新，拓展开发区的外延和内涵。比如可以尝试建立国家生态农业示范区、国家非物质文化遗产传承保护区、国家核心科技研发区以及国家新能源、高端装备制造、新医药、绿色食品等特色开发区等，使开发区的发展路径更加广阔，步伐更加稳健。三要发挥引领的作用。各地开发区都是当地经济发展的增长极和主引擎，为经济发展起到了积极的促进作用。新一轮发展，无疑开发区还将发挥

5、好积极的引领作用，继续当好“领头羊”。因此，要当好“领头羊”，开发区必须在开放和体制改革方面发挥先导优势，必须有高效的管理服务和优良的配套政策，实实在在地拉动经济发展和体制改革，为开发区经济升级版作出更加突出的贡献。二、产业发展采取科学化的运作模式产业的发展是推动开发区发展的基础，因此，必须采取科学化的运作模式，加快产业发展，这也是决定开发区转型升级成败的关键。一要谋划科学的布局。近30年的开发区发展中，也暴露出一些问题。比如，开发区产业布局不尽合理，出现了争上项目导致一些产业产能过剩；工业开发区比重过大，农业开发区和特色产业园区比重偏少；还有一些地方

6、的开发区出现了过多过滥、乱占耕地和损害农民利益等现象等等，使少数开发区出现了畸形发展。因此，开发区经济升级版的顶层设计要站在全局的高度统筹谋划，根据开发区的经济发展版图和区域地理、资源、交通、环境、市场、人才等诸方面的因素，从宏观规划产业布局，并对已经形成的产业布局重新进行审视，有计划、有节奏的进行整合调整，从而使开发区的产业布局日趋合理，使产业发展形成集聚合力，在世界经济舞台上成为竞争的强者。二要拥有核心的技术。核心技术是产业发展的关键，拥有了核心技术就拥有了核心竞争力。开发区要突破各种制约瓶颈，通过产、学、研的叠加共融，大力引进高科技企业的研发中心

7、、营销中心甚至企业总部，培育开发区未来的高新技术产业群，通过大力引进主导产业核心技术项目，提升核心竞争力，由中国制造向中国创造转变，提高经济发展的质量和效益，走可持续发展之路。三要吸引独特的人才。人才是产业发展的有力支撑。紧紧围绕产业布局加强人才引进和储备，通过实施高层次人才与产业需求对接、实施海外引才引智拓展计划等举措，面向全球不拘一格选人才。积极搭建选材用才平台，加快推进创业领军人才，促进开发区自主创新和产业升级。尤其是强力引进各类领军人才、技能人才，并创造吸引人才、培养人才、留住人才的各项完备政策机制，构建创新型开发区。三、政策服务吸纳多层面的创

8、新思维开发区的阔步发展需要包容高效的政策服务，在这方面要充分吸纳多层面的创新思维，使开发区的发