著名学者张康之纵论公共管理概念之混乱

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1、著名学者张康之纵论公共管理概念之混乱[日期：2006-06-09]来源：本网作者：张康之[字体：大中小]中国人民大学教授张康之发表论文《公共管理热的冷思考》，对公共管理概念进行澄清。现全文转载如下。摘要：“公共管理”并不是“重塑政府”的理论，也不是行政学发展的一个新的理论范式。在某种意义上，它恰恰是西方的工具主义精神的复辟。从学科结构上来看，公共管理的概念所表明的只是与“行政管理”、“公共行政”有所不同的研究领域。如果把公共管理作为一种理论来加以介绍和建构的话，是有着方向性的错误的，但是，如果把公共管理的问题作为一个学科来建设

2、，则是可行的。　　关键词：行政管理；公共行政；公共管理　　作者简介：张康之，中国人民大学行政管理学系教授，博士生导师，主要从事行政学学科体系研究。　　一、公共管理热的背后　　最近一段时间，“公共管理”的概念成了中国行政学界的焦点术语。以公共管理问题为论题的论文大量涌现，有的是出于介绍西方公共管理理论和思想的目的，有的是出于构建中国的公共管理学科的目的，有的则是按照西方公共管理理论为中国的行政改革出谋划策。无论是出于学术研究的目的还是出于理论建构的目标，都把公共管理的问题推到了行政学研究的中心地位，似乎要形成中国的公共管理运动热

3、潮。人们之所以突然热衷于谈论公共管理的问题，大致有着三个方面的原因。　　第一，西方“新公共管理”运动的影响。中国的公共行政科学反思与建构运动大致是从1982年开始的，而行政学的学科建设则是从80年代中期开始的。在这同时，西方的新公共管理运动已经蓬勃展开。西方的新公共管理运动是对西方近代形成的行政管理模式以及19世纪开始出现的公共行政模式进行全面反思和寻求替代模式的努力，尽管实际上它并不能实现这一点。在实践上，新公共管理运动表现为西方国家相继展开的行政改革运动，而且经过了一段时间的努力，取得了很大成绩，对于遏制政府财政危机，提高

4、行政质量，革除政府中的官僚主义积弊起到了一定的作用。而且，客观上促进了公共产品输出的多元化，使政府承担的部分职能转移到了社会，大大地缓解了政府所担负的社会压力。在理论上，倡导新公共管理的政治学家、行政学家和管理学家们，对行政学的传统范式提出了批判性意见，特别是集中地揭示了官僚制的缺陷，企图从理论上探索一种政府公共服务的模式，用以超越传统行政模式在公平与效率上的悖论。理论探索的结果与实践是基本一致的，那就是要求打破公共服务的政府垄断，尽可能地在公共服务的领域中引入竞争机制，使政府与社会中的公共部门都有共同参与公共服务的机会。既然

5、公共服务社会化了，公共服务的主体多元化了，那么政府中的行政管理在社会公共部门里也存在，政府的外部职能，如以社会管理为核心的公共行政职能，也可以部分地由社会公共部门来承担；政府传统的管理方式、方法被引入到社会公共部门中，而社会公共部门在实践中所实现的方式、方法和制度创新，也迅速地回射到政府中来，对政府进行“重塑”。这种政府与社会之间的分化和重组，使原先的行政管理学和公共行政学的概念不再适应了。所以，提出使用公共管理的概念来反映研究对象的新特征就变得非常必要。我国开始谈论这个话题，说明了改革开放后，我国的学术研究深受西方的影响。　

6、　第二，中国行政改革中反映出的一种探索的要求。对于中国的改革家和行政学理论工作者来说，他们并不知道西方不存在实质意义上的行政改革，却被所谓“重塑政府”等大话唬住了，以为西方国家政府在进行着实质性的改革，而我国也正在谋求行政改革，存在理论和实践上的求新冲动，以为西方国家“先进”的改革经验可以借鉴。对于中国来说，需要建立有中国特色的社会主义行政体系，它不可能是对西方传统行政模式的模仿，而应当是创新的举动。自然对于一些新名词新概念比较容易接受。所以，“公共管理”的概念一经引入，就引起了广泛的关注。　　第三，MPA教育的引领。MPA教

7、育的中文意思是“公共管理专业硕士教育”，这中间有一个“公共管理”的概念。大约在1996年前后，中国的行政管理学界和教育界人士就开始呼吁设立相关专业教育门类，直到2000年，教育部终于批准了“公共管理”专业硕士教育方案，并核定了首批进行“公共管理”专业硕士教育的试点院校。对于我国的教育体系来说，“公共管理”专业硕士教育的设立，是一个新的人才培养门类的出现，所以需要对MPA教育的意义加以广泛的宣传，以争取全社会的关注、政府的支持和相关教育部门的参与。相应地，引发出人们谈论“公共管理”的热情也在情理之中。但是，我们也需要看到，MPA

8、教育仅仅是一个专业教育门类的增设，没有“神化”的必要，不应当在相关试点院校造成人才和资源配置上的失衡，更不应当对既有的稳定的教育、教学秩序造成冲击，防止试点院校全力以赴办MPA的错误倾向。其实，MPA教育仅仅服务于培养实用型的专业人才，是专业人才培养上的一次“大跃进”举动，是