公共管理学课后复习题-张康之

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1、【公共管理的概念】a.是公共部门中的管理；b.是服务于公共事务的管理；c.是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b.目的是服务于公共利益的实现c.手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素，不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理

2、事实要素的相分离。（注释：在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。【公共管理学的研究对象和内容】对象：作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持

3、和全面规划c.需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。【公共管理的研究途径】a公共政策途径(P途径)b企业管理途径(B途径)【公共管理学的学科特征】a.作为一门新兴的科学具有交叉性的特征，是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b.是以应用为取向的科学c.体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。【“政府再造”

4、的背景】a.各国政府面临着不同程度的“财政压力”b.“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量d.后工业化的压力变成政府改革的动力。【why合作治理是公共管理的理想形式】从根本上排除了政府中心主义的取向，代之以政府与非政府组织以及其他社会自治力量在治理过程中的平等和在平等基础上的互动。在具体的公共产品供给过程中，它们之间会展开竞争，而在公共利益实现的问题上，它们之间则是无条件的合作关系。【马克斯·韦伯的官僚制理论的主要内容】有三种典型的权威及其

5、统治类型①魅力型组织行使权威是基于领导者个人的人格②传统型组织中命令和权威的基础是先例和惯例③合理-合法型组织是建立在相信统治者的章程所规定的制度和规则之上的，它以组织内部的各种规则作为权威的基础。【官僚制组织的主要特点】a.是正式建立的持久统一的规则系统b.是具有明确的职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工原则进行的c.机构与职位都按照等级原则进行管理d.通过技术性的或法律性的规则来控制官员e.行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开f.任职人员不能有任何把职务占为己有

6、的行为g.行政管理实行文书和档案管理【官僚制组织在20世纪迅速发展的原因】a.官僚制组织的理性主义思路符合工业社会的要求b.官僚制组织满足了足本主义经济迅速发展的要求c.官僚制组织符合现代政治发展的需要。【官僚制组织的发展阶段】a.实践的探索阶段(19世纪末到20世纪20年代)b.官僚制组织的黄金时期(20世纪40-60年代)c.官僚制组织受到批评时期(20世纪60年代后)【官僚制组织的技术优势】a.权力的层级结构保证了决策的可靠性b.层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征c.专业技

7、术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势d.具有普遍的适应性。【任务型组织与常规组织的主要区别】任务型组织完全是以任务为导向的组织，是根据任务需要而设立起来的，也因任务的消失而解散。常规组织是以确定性的思路应对确定性的问题，在问题的解决过程中非常注重行为的规则导向。【任务型组织的突出作用】a.可以为危机事件的处理提供新的思路b.可以提高政府的回应力c.可以发挥抑制组织规模膨胀的作用。【任务型组织的两种设立方式的区别】回应性设立是当前设立任务型组织的主要方式，最明确地体现了任务型组织在任务解决上的能力和优势，无论

8、是在时间上还是在具体的操作上都可以避免常规组织设立的那种滞后和勉力维持。前瞻性的设立方式则可以把不确定性事件的危害降到一个相对较小的范围，要以组织成员的合作体系的存在为条件，这种合作体系为成员利用自己的专业知识并进行合理的判断提供了前提。【任务型组织的资源获取与常规组织的不同】a.任务型组织获取资源仅仅是为了完成特定任务而进行的一次资源聚合，不会像常规组织那样长期地保有资源甚至储备资源b.在资源获取