用制度管权管事管人

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1、用制度管权管事管人（迈向党建科学化⑤）本报记者　李章军《人民日报》（2011年08月09日 17版）　　“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”在“七一”重要讲话中，胡锦涛总书记指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。诚如讲话强调的那样，必须“始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制

2、度体系”。　　强调党的建设和发展应该更加注重制度建设，这是讲话在阐述“党的建设科学化”部分传递出的重要讯息，也是我们党把握历史潮流和时代大势，作出的具有深远意义的战略决策。制度能力体现执政能力。唯有不断加强制度建设，始终坚持制度创新，才能为不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定坚实的基础。　　——编者　　　　制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。相较于其他，用制度管权管事管人是必然选择　　7月15日，中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职培训班在北京举行。这已是在党的十七大之后中组部集中选派的第二批双向交流任职干部。培

3、训班之后，用改革的办法差额择优产生的49名干部将履职新岗位。　　此前一年，65名优秀中青年干部双向交流任职，得到基层和社会各方面广泛好评。而今，许多中央机关交流到地方任职的干部已经高票当选为地、县级领导干部。一些年轻干部致信中组部表示，在基层不到一年，经受的压力，经历的复杂矛盾，得到的锻炼和提高，胜过在机关工作十几年。正如有关专家在这项崭新尝试面世时所预测的，中央机关和地方优秀中青年干部双向交流任职已经成为一项常态化的人事制度。　　90年来，我们党之所以能从建党之初的几十个党员，发展到今天的8000多万党员；从一个小党发展成为团结带

4、领中国人民的执政党，并取得举世瞩目的卓越成就，其中的一个重要原因是，在发展历程的不同节点，我们党总是善于将在领导工作中和党内生活中取得的经验教训加以总结概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度。　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”这深刻地表明了我们党对党的建设、对党的制度建设一以贯之的高度重视。　　党的制度建设是党的建设的根本，关系到党和国家的命运前途，是党的事业向前发展的重要保障。历史和实践

5、都证明，什么时候重视制度建设，党的建设就会顺利推进；什么时候忽视制度建设，党的建设就会受到影响甚至遭受挫折。　　“改革开放之后，吸取‘十年内乱’的经验教训，我们党对制度建设格外重视。”中央党史研究室研究员王素莉介绍，邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。避免或防止悲剧重演，邓小平寄希望于“要从制度方面解决问题”。　　此后，党的制度建设日益受到重视，并取得了丰硕成果。而正是因为我们党不断推进制度建设和制度创新，以党章为根本、以

6、民主集中制为核心，形成了一批程序严密、有效管用的制度措施，从而为提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定了坚实的基础，为我们党在激烈的国际竞争和政治风云变幻中经受住严峻考验提供了极其重要的制度保证。　　制度应形成一个完整体系，“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”是这个体系的目标　　5月24日，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》由中办、国办颁布施行。7月，中央纪委监察部负责同志就此答记者问：从党员干部行为规范制度体系建设的情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员

7、行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。　　“有空白就要填补。”国家行政学院教授龚维斌表示，制定出台这样一个规定就实属必然了。　　“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”，这是我们党推进制度建设的目标。正如《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》填补了党员干部行为规范制度体系的“空白”，近年来，我们党在制度建设方面一直致力于建立健全制度体系，在宽、纵两个方向朝着“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的目标不断迈进。　　中央党校教授蔡霞说，党的制

8、度建设既要就具体问题制定具体条规，更要从整体上思考制度的系统设计。她表示，制度建设包含多个层次：最高层次是党内的权力结构安排，中层设计是权力的运行机制，微观层面是权力运行各个环节上的操作性程序性设计，最后则是约束个人行为的纪律要求。