用制度管权、管事、管人的理论探讨

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1、用制度管权、管事、管人的理论探讨加强制度建设严格制度管理——用制度管权、管事、管人的理论探讨罗建平一、什么是制度制度是什么？但关于制度是什么的问题，并不是一个很容易回答的问题。在制度分析史上也很难找到一个统一的或是共同认可的答案。“制度”一词，在中国思想史上久已有之。中就曾有过这样的叙述：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不技也。制度时，则国俗可化而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用;事本拎，则民喜农而乐战”。按解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个

2、字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。社会科学家所谓的制度就是行为的规则或方式。尽管对制度有各种不同的定义，但总体来讲，制度是指人们在行为中所共同遵守的办事规程或行为准则。更通俗地讲，制度就是社会成员的行为规范或共同认可的模式。就一个社会而言，其中任何个人、组织、社团，甚至包括政府都生存在特定的制度体系中，受其束缚，受其制约。简言之,制度即行为的模式。所谓“国有国法”，“家有家规”，就是指不同的组织、团体、企业有不同的规章制度。就部队这一特殊的组织，规章制度指由相关部门制定的以书面形式表达的并以一定方式公示的非针对个别事务的处理的规范总称。它是对法律、条令的一种细化。首先规章制

3、度必须由各级组织在调查的基础上制定，其次、规章制度必须以各种方式公示，再次、规章制度是规范，是有关权利义务的设定，非针对个别人个别事件。二、怎么加强制度建设部队的共同条令是规范和制约全军行为的总和，是我们治军的行为依据。但条令不可能对不同的部队的不同活动的所有方面和全部细节都一一作出规定。因此，要把法律、条令的各项规定和要求真正落到实处，还需要进一步加强制度建设。胡锦涛同志指出，要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。同样，部队建设和发展的保障也是靠不管完善部队的各项规章制度。目前，我们消防部队不少具体的规章制度还不够完善，使一些消极腐败现象有了可乘之机。我们

4、要适应新形势新任务的要求，加强制度建设和创新，提高制度建设的质量和水平，推进部队建设的制度化、规范化。制度建设是部队建设的重要方面。经过80多年的发展，从总体上说，部队始终坚持党的领导和全心全意为人民服务的宗旨，保持着旺盛的战斗力。但也要看到，在一些个别人的身上还存在着与部队建设不相适应、不相符合的问题。特别是我们消防部队，一是由于工作点多、面广、人员少、任务重，这样就形成了人员分散、不利集中管理的困难，造成了政治思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处，队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。二是随着市场经济的发展，工厂、企业、娱乐场所增多，一些消防监督部门工作人员长期与他们接触，刺

5、激了一些同志的金钱意识，助长了实惠观念，奉献精神受到了冲击，职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀，视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏，将国家赋予的消防监督执法权变成了其中饱私囊的工具。为解决这些问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。应适应市场经济条件下的新形势新任务，加强制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进消防部队的建设制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。可以说，只有搞好制度建设，消防部队的建设才有坚实保障。加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，

6、就是通过科学总结我们消防部队建设的经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下消防部队建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既重视消防部队制度的建立健全，又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣,真正发挥法规制度的整体合力。加强制度建设，应树立改革创新的观念。制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸

7、。随着时代的发展和形势的变化，消防部队的各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问题，除尘滤布是当前制度建设的迫切要求。制度的改革创新是一项复杂的系统工程，改什么、怎么改、何时改，需要进行综合考虑。要善于把握改革创新的时机，抓住改革创新的重点，掌握改革创新的节奏，确保改革创新的效果。三、如何用制度管权、管事、管人如何用制度管权、管事、管人，在消防部队中构筑起“不愿为、不能为、不敢为”的防