我国税务风险管理实践研究

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1、厦门大学硕士学位论文我国税务风险管理实践研究姓名：郭勇申请学位级别：硕士专业：公共管理(MPA)指导教师：孟华2012-10摘要上世纪90年代以来，一些发达国家特别是OECD组织开始系统地将风险管理引入税收征管领域，运用风险的管理理念和思维方式，对税务管理的外部环境和管理目标进行重新审视，对税务管理的重点内容和业务流程进行重新设计和布局，以信息化手段为支撑，对纳税人的纳税遵从风险进行分析识别和等级排序，并采取不同的应对措施，以提高管理效能，降低管理成本，实现税收管理目标的最大化。发达国家的税务管理实践，

2、推动了税务风险管理的深入发展，也为我国税务部门深化征管改革提供了有益借鉴。税务总局自2002年发布《中国税收征收管理战略规划纲要》，首次提出在税收征管中引入风险管理的理念。2011年，税务总局发布了《“十二五”时期税收发展规划纲要》，明确提出要“实施税收风险管理，将风险管理理念贯穿于税收征管全过程”。2012年全国税务系统深化税收征管改革工作会议上，进一步把“以风险管理为导向"确立为现代化税收征管体系的重要内容。税务总局的发展战略，为各地不断深化完善税务风险管理探索实践提供了有力的指导。济南市国税局自2

3、006年以来，积极借鉴发达国家风险管理经验，从税务机关内部控制入手探索税务风险管理，并逐步延伸拓展为“内控权力运行”和“外促纳税遵从”这两大管理重点，不仅将风险管理理念和基本方法运用于税收征管，而且用于构建税收执法管理的内控机制，全面防控纳税遵从和执法管理风险，使得风险意识逐步深入人心，权力运行更加规范，税收征管效能不断提高，走出了一条符合济南国税实际的风险管理路径。本文尝试通过理论研究和实证分析相结合的研究方法，借鉴国内外风险管理理论与实践，对税务管理风险的内容体系和发展历程进行阐述。在此基础上，以济

4、南市国税局风险管理模式为例，对济南市国税局探索推行税务风险管理的发展历程和规划、运行机制和保障措施进行详细的分析和说明，对济南市国税局风险管理探索实践进行归纳总结。在总结经验、分析形势、反思不足的基础上，对我国税务风险管理的发展趋势及前景进行前瞻性分析和思考。关键词：税务风险管理发展前景ABSTRA(：TSincetlle1990s，somedeVelopedcoumries，especiallyOECDbegantOSyStematicallyintroducetlleriskmanagementi1

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