我国大型煤矿项目建设环境社会问题及其对策

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1、我国大型煤矿项目建设环境、社会问题及其对策耿海清(国家环境保护总局环境工程评估中心，北京100012)摘要：根据国家环境保护总局环境工程评估中心2001-2006年间的煤矿项目统计数据，对我国近年來新一轮煤矿建设高潮的特点进行了归纳，认为环境和社会影响主要表现在生态破坏严重、水资源压力加大、居民搬迁问题突出、资源综合利用水平不高4个方面.通过分析，认为坷境管理屮的主要问题是规划环评滞后、管理政策模糊、搬迁问题没有得到充分重视和生态补偿机制缺失.针对上述问题，提出了4条对策建议，即大力推进规划环评、实行差别化环境管理

2、、桧搬迁问题纳入城镇规划和建立煤炭行业生态补偿机制.尖键词：煤矿；坏境管理；规划环评；生态补偿；搬迁安置中图分类号：X322文献标识码：AThemahenvironmental&sochlproblemshChha'slargecoalmheconstructionandthecountermeasuresGENGHailing(AppniisalCenterforEnvin)wnent&Engineering.StateEnvin)mientalPmtec!ionAcbninislmlion.Beijing100

3、012,China)Abstract:Duelothelastindustrializationandurbanization,thenumberofChina?slai^eproposedcoalminesin2creasesveiyfastinrecentyearsThereare144environmentalinpactassessnentreportswhichweresubmittedtSEFAduring2001——2006Sohowbreconcilethecoalminebitatbnandthe

4、enviionmentaI&socialpioblembecameu咚entChina?ssustainabledevebpmentstrategyBasedontheanalysisofdataincoalmineexpbitatbnfield,itispointedoutthattherearefourmainproblemsinlhemanaganentofcoa1secIdetheSEA(StrategicEn?viionmenta1Assessnent)lagsbehindthepractica1nee

5、ds,thepolicyandpolicyunitisnotclear,themigratbni?neglected,ecobgica1compensai)rymechanisnisabsentInregandt)thesepioblenis,fourcountemeasuresarebmughtfoiwand:accclcratingthecxccutbnofSEA,compartncntalizingtypica1zoneforenvironmentalmanagedment,makingresettlemen

6、tincoaldistrictmorecanonical,installingecobgica1compensatorymechanisnincoamineindustryKeywords:coalmine;enviionnentalmanagement;strategicenvironmentalassessnent;ecobgicalcanpensation;resettlement我国是世界上煤炭剩余可采储量超过千亿吨的3个煤炭大国之一，根据英国石油公司的能源统计数据"，2()05年中国煤炭剩余可采储量为11

7、45亿t,位居美国和俄罗斯Z后，居世界第3位，占世界总储量的20175%.与煤炭相比，我国石油和天然气储量较小，仅24125亿t和20169亿m分别占世界总储量的1150%和1112%,人均占有量更是远远低于世界平均水平.这一能源赋存态势，决定了煤炭在能源收稿日期：2007-08-14责任编辑：柳玉柏基金项目：中国-欧盟生物多样性基金资助项目（00056775）作者简介：耿海淸（1974—）,男，内蒙古乌兰察彳j盟人，高级工程师，博士.Tel:010-51095490,E-mailgenghq@aceelorgl

8、cn产生地表沉陷、地下水破坏、环境污染、居民搬迁和其它诸多环境、社会问题.因此，分析我国煤炭资源开发活动的新动向及其可能产生的环境、社会问题，并提11!有针对性的对策措施，对于实现资源、环境、经济的协调发展，具有重要意义.1我国近年来的煤炭开发特点111数量增长迅速图I2001-2006年我国拟建大型煤矿数&变化Figi1Thenumberchangeoft