农村文化基础设施供给模式创新研究--基于ppp治理视角

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1、南京财经大学硕士学位论文农村文化基础设施供给模式创新研究--基于PPP治理视角姓名：戚玲玲申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：唐祥来2011-01摘要文化建设对于当前农村地区的发展而言是特别重要的。农村文化服务体系是公共文化服务体系的组成部分，是新农村建设的重要内容。实证分析表明，财政资金投入不足、专业人才缺失、农村文化基础设施缺乏是我国农村文化服务供给不足以及城乡文化服务供给差异的重要原因。其中农村文化基础设施缺乏影响农村文化事业发展的最重要因素之一，成为农村文化服务供给的重大阻碍。究其原因，主要

2、是由于农村文化基础设施的供给模式存在严重缺陷。无论是“文化部门”供给模式、“以县为主”供给模式还是“市场、第三部门”供给模式都有各自的优缺点，而且我国农村文化基础设施的供给没有得到政府足够重视，没有纳入政府绩效评价体系，供给行为缺乏长远规划。鉴于此，在政府、市场、第三部门之间建立一种公共产品供给的协调机制尤为重要。PPP意为公私伙伴关系，是政府用来增加私营部门在公共服务供给中的参与度的方法。这是一种很好的资源共享方式。通过模型分析发现：与传统供给模式相比，在PPP模式下，农村文化基础设施建造商和运营商建

3、立起了合作关系，建造商会将运营成本内在化，从而增加建造阶段的投资以减少运营成本。政府成本也因此得到削减，社会福利水平有效提升。因此，结合政府正确的角色定位以及良好的风险管理和投资激励，将PPP模式引入农村文化基础设施供给，不仅可以改善农村文化基础设施供给不足的现状，提高农村文化服务层次，而且对于提高农民文化素质，促进文化产业的发展和推动新农村建设都具有重要的现实意义。随着社会经济的不断发展，我国市场机制正趋于成熟，基本具备了农村文化基础设施供给采用PPP模式的政策环境、资金来源以及实践经验。只要遵循农村

4、文化基础设施供给的基本原则，坚持政府主导、民主决策、因地制宜，根据不同的农村文化基础设施特点选择适应的PPP实现形式，并慎重选择私人合作伙伴，建立健全PPP项目全程监督评价机制，完善PPP项目相关法律法规，发挥政府服务作用，就能确保农村文化基础设施供给在PPP模式下能够沿着健康的轨道运行，并达到满足农村文化消费需求的最终目的。关键词：农村文化基础设施；PPP模式；供给IABSTRACTCultureisveryimportanttothedevelopmentofruralarea.Culturalse

5、rvicesysteminruralareasisanintegralpartofpublicculturalservicesystem,andisanimportantcontentofnewruralconstruction.Empiricalanalysisshowsthatlackingoffinancialinvestment,professionalandruralculturalinfrastructuresleadtoinsufficientsupplyofculturalservice

6、sinruralareasandabigdifferencebetweenurbanandrural.Lackingofculturalinfrastructuresisoneofthemostimportantfactswhichaffectthedevelopmentofruralculturalundertakings.Itbecomesamajorobstacleforsupplyofruralculturalservices.Thisisbecausetherearesomeproblemsi

7、nthesupplymodeofruralculturalinfrastructures.Variousexistingmodeshavetheirownadvantagesanddisadvantages.Andthesupplyofruralculturalinfrastructuresdidn’treceiveenoughattentionfromthegovernment.ItisnotincludedintheGovernmentPerformanceAssessmentSystem.Thes

8、upplybehaviorlacksoflong-termplanning.Inviewofthis,establishingacoordinationmechanismingovernment,marketandthethirdsectorforthesupplyofpublicgoodsisparticularlyimportant.PPPmeansPublicPrivatePartnerships.Itisusedbythegover