比较公共行政复习资料

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1、简答题1为什么把行政职能作为比较公共行政的逻辑起点？行政职能是政府管理的职责和功能，是行政组织得以存在的内在规定性，其他一些管理要素都是建立在行政职能基础之上的，都是为实现行政职能而具体展开的。行政权力是实现行政职能的工具，行政机构是实现行政职能的载体，行政人员是实现行政职能的运作主体。因此，比较公共行政以西方政府职能作为研究的逻辑起点，对政府体制、政府机构、行政决策、人事行政、行政监督等进行比较研究。2简述西方国家外交职能的差异首先，从外交职能的侧重点来看A英、美两国政府外交职能比较突出参与处理国际间有关事务，特别强调维护各自海外的有关利益，体现了其对外关系的主动

2、性。B口本、德国政府的外交职能则主要负责处理本国在对外交往活动中的有关事务，尤其是经济、文化交流活动。其次，从各国外交机构的设置、职能范围和权限来看A美、英两国的外交行政职能在政府整个政治管理职能屮占有显赫地位；B日本、徳国外交职能的地位显得次要一些。西方国家外交职能的共同性西方各国政府外交职能的本质，都是维护各口国家的安全和利益，确保本国垄断资产阶级的政治和经济利益。3简述西方国家的社会保障职能模式(1)瑞典等北欧国家及英国的普遍保障模式这是一种建立在公民普遍权利之上的模式，是一种普遍均等的保障。其突出的特点在于：第一，享受保障的对彖是全体社会成员(甚至包括居驻当

3、地的外国人)，具有普遍性；第二，社会成员缴纳和接受的保险金额之间不存在对应关系，具有统一性。(2)澳、美、法国的市场保障模式这些国家的政府仅对特定对象一一生活贫困者提供社会保障。而其余社会成员则通过市场途径谋求个人保障。社会救济式的公共补贴是这些国家政府所采用的主要保障措施。(3)日本、徳国的收入关联模式这种模式是建立在不同职业基础上的社会保障体系为主体，由一系列行业和地区组织分开管理的基金组成，强调个人工作业绩、突出贡献与享受相联系的原则。虽然上述3种模式存在着明显区别，但事实上，西方各国并不存在某种纯粹的模式，而是各自侧重点的不同。从其发展趋势来看，市场保障与收

4、入关联相结合的保障模式将会得到广泛的重视。4西方政府社会管理职能的特点是什么？(一)社会管理职能范围最广凡是政府对社会生活领域、公共事务的管理均属于社会管理职能范围，如公共教育、科技进步、贫困救济、医疗与社会保险、社会福利、交通管理、防灾救灾、城市规划与管理以及坏境保护等等。今后社会管理职能的范围有进一步扩大的趋势。（二）社会管理职能的公共性最强社会管理职能是直接以全体社会成员为实施对象，是对社会公共事务实施行政管理，因而，它反映出的社会公共性最为明显。（三）社会管理职能市场化政府包办各种社会管理职能，会造成政府负担沉重，引发财政危机。因此西方政府纷纷缩减政府的作用

5、范围，在社会管理领域引入市场竞争机制，如由公私部门直接投资，由法定部门、商业部门、志愿部门等共同提供社会福利等。（四）社会管理职能的法制化西方政府十分重视社会管理法律、法规的制定和完善，出台了一系列的教育、坏保和社会保障方面的法律法规。5西方国家经济管理职能的基本内容有哪些？①维持社会供求总量平衡、促进就业、稳定物价和保持国际收支平衡。②引导生产力合理布局和经济结构（部门结构和地区结构）的优化。③提供社会经济发展必须的基本公共产品和服务。④限制垄断和不公平竞争，维护市场秩序。⑤调节收入分配，提供社会保障。6西方国家机构改革的个性特点是什么？（一）动力机制的差异（1）

6、虽然各国改革都受到新公共管理思潮的推动，但其推动力的强弱程度是不同的。新公共管理思想发源于盎格鲁一一撒克逊国家，理论因素在英、美、新西兰的先导作用远比欧洲大陆国家明显。（2）盎格鲁一一撒克逊国家的政府与行政与欧洲大陆国家有较大差别。英、美等国家的政府和公务员在社会中的地位低于欧洲大陆国家。这就是英、美等国发起的向企业学习的政府管理改革，在那些具有法治传统、政府地位较高的欧洲大陆国家却反应迟钝的原因。（3）西方国家精英集团的洞察力和他们对改革可行性的理解不同。如英国撒切尔夫人领导的智囊团和美国克林顿领导的绩效评估委员会对改革的乐观态度和实干作风对改革推动很大，而欧陆国

7、家核心集团对政府改革理论则持更多的批评态度。（二）推行改革的强度不同英国、新西兰等国的机构改革推行迅速，来自政治和机构方而的障碍和干扰也少。日本的改革力度也相当大。美国政府改革虽然受到国会制约，但改革还是比较彻底的。相反，徳国、法国、丹麦、荷兰、芬兰等国的改革属于低强度，主要运用循序渐进的方式方案。这一差异主要源于各国不同的政治社会体制。英美一般实行两党制，而大多数西欧国家却实行多党制。实行两党制的国家通常有一个强有力的多数党政府，政治压力较小；实行多党制的国家通常是多党联合政府，必须进行广泛的利益平衡，受到阻力较大。故改革强度较小。7西方国家行政决策程序的特点