新闻出版业“十一五”发展规划中期评估工作方案

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1、新闻出版业“十一五”发展规划中期评估工作方案2008年是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《新闻出版业“十一五”发展规划》（以下简称《纲要》和《规划》）实施的第三年。为掌握《纲要》和《规划》实施的进展情况，促进各项规划任务和目标顺利实现，推动新闻出版业大发展大繁荣，新闻出版总署决定开展《纲要》和《规划》中期评估工作并制定本方案。一、评估的目的、思路与任务（一）评估目的“十一五”时期是新闻出版业深化改革、加快发展的关键时期。通过对各省、自治区、直辖市实施《纲要》和《规划》进展情况的调查和评估，准确把握反映新闻出版业发展状况若干重点指标的进展情况，掌握规划实施效

2、果和各项政策落实情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，进一步完善政策措施，加大“十一五”规划后半程实施力度，确保规划目标和主要任务顺利完成，同时，为“十二五”规划的编制工作奠定重要基础，促进新闻出版业持续、健康、繁荣发展。（二）基本思路建立新闻出版业发展规划评估制度框架和体系，采取突出重点、点面结合的方法，对反映新闻出版发展的重点指标进行抽样调查和综合评估，了解和把握新闻出版业总体发展情况。通过评估，进一步发挥新闻出版业发展规划及其相关政策在新闻出版业发展宏观调控中的导向作用，推动新闻出版业进一步贯彻落实科学发展观，更好地为全面建设小康社会、构建社会主义和谐

3、社会服务。（三）工作任务1.对《规划》提出的重要发展指标实现情况作出客观评估。2.对《规划》提出的“十一五”时期新闻出版业发展战略重点实施情况、促进新闻出版业发展的政策措施落实情况作出评估。3.形成新闻出版业“十一五”发展规划中期评估总报告、分省评估报告以及重点专题评估报告。4.根据新闻出版业发展的新形势、新要求、新任务，提出进一步推动《规划》实施的对策建议，包括是否需要对《规划》的相关内容进行调整和修订等。5.对新闻出版业“十二五”发展规划编制工作的建议。二、评估的原则、方法和基本方式（一）评估的基本原则1.总署独立组织评估和省级新闻出版

4、行政部门自评估相结合。2.总体评估与专题评估相结合。根据总体评估情况，选择若干重点专题进行评估。3.定量评估和定性评估相结合。定量指标主要是《纲要》和《规划》提出的发展指标。定性指标主要考察《纲要》和《规划》提出的政策措施的落实情况等。4.发展指标数据专项采集与已有的统计报表、信息系统、抽样调查工作相结合。对规划涉及的发展指标，争取条件有选择地进行专项数据采集。其他的数据主要依靠现有统计报表、部分地区抽查等途径获取。5.系统内部评估与专家外部评估相结合。在评估过程中，以系统内部人员为主进行评估的同时，可以适当组织相关部门和社会组织参与其中，也可以委托有关研

5、究机构进行第三方评估。在评估报告的形成过程中，要广泛听取各方意见。6.深度评估和常规绩效考核相结合。组织专业人员，对评估中涉及的重点和难点问题进行深度访谈、实地调研等，掌握第一手资（二）总署评估的基本方式1.关键定量指标数据主要通过新闻出版统计信息系统抽样调查获得。2.定性分析和部分定量数据主要通过重点专题评估报告、各省、自治区、直辖市自评估报告、问卷调查以及报送的汇总表获得。3.各重点专题评估报告由新闻出版总署机关相关单位承担。重点专题评估小组的基层调研与赴各省、自治区、直辖市开展规划中期评估督查工作相结合。4.组织力量对部分重点省、自治区、直辖市

6、进行抽样调查和督查评估。调查结果与总署评估结果、重点专题评估结果和各省、自治区、直辖市自评估结果相结合，掌握相关省、自治区、直辖市新闻出版业发展核心指标完成情况。督查评估重点掌握“十一五”新闻出版业发展战略重点推进情况，抽样调查主要掌握新闻出版业主要指标完成进度及变动趋势。三、评估的主要内容（一）评估的主要指标1.增加值预期年均增长率实现情况；2.图书、报纸、期刊、音像、电子出版物品种、数量预计年增长率实现情况；3.国民百万人均年拥有图书种数，人均年消费图书册数，期刊册数，每千人拥有日报份数，报纸普及率每户平均份数;4.城乡销售比完成情况；5.农

7、家书屋建设规划完成进度；6.印刷、复制工业总产值年均增长速度；7.规划中的各类出版产业、出版物物流配送、印刷复制产业基地（园区、中心）建设进度；8.版权输出增长率；9.其他可纳入评估的重要发展指标。（二）评估的重点评估主要侧重以下几个方面：1.新闻出版业发展主要指标完成情况。重点对指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等进行分析评价。2.“十一五”新闻出版业发展战略重点推进情况。对积极推动现代内容产业发展、大力发展数字出版、努力构建公共新闻出版服务体系、加强出版物现代流通体系建设、大力发展现代印刷、复制产业、促