政府应急管理的绩效评价指标体系研究

《政府应急管理的绩效评价指标体系研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府应急管理的绩效评价指标体系研究2009年1M笫33卷第1期安徽大学学报(哲学社会科学版)JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences)January2009Vol.33No.l政府应急管理的绩效评价指标体系研究王锐兰(东华大学人文学院，上海201620)摘要:当前学术界对政府绩效评价更多的是针对政府常态管理而言的，而政府应急管理领域的绩效评价则相对较少.政府应急管理绩效评价有着特別的操作依据,评价原则及相应内容，指标归一化和权重确定的方法也不一样.因此，有必要系统研究政府应急管理的评价指标体

2、系及实际评价中应注意的若干问题.关键词:政府管理;应急管理;绩效评价;指标体系中图分类号:C931;D631.4文献标识码:A文章编号:1001—5019(2009)01—0035—05近年来，汶川大地震,SARS,禽流感，煤矿事故等公共突发事件，伴随着我国人均GDP进入新阶段纷至沓来,也使应急管理成为我国政府职能的新亮点.应急管理与常态管理已成为当今政府职能的两翼.政府应急管理是当今责任政府，有效政府和服务型政府建设的新的奋斗目标，是建设社会主义和谐社会，和谐政府，和谐干群关系不可或缺的内容.既然是管理，就必然涉及绩效，绩效评价，现代政府管理的核心问题

3、是提高绩效.透过当今备受关注的政府绩效评价理论与实践，我们发现,政府绩效评价只是针对政府常态管理而言的，政府应急管理领域绩效评价的缺失是一个不争的事实.人们更多地关注公共安全，城市突发爭件和危机管理，环境应急管理事件等,」而对服务型政府的应急反应及其结果评价研究较少.在对政府应急管理渐成共识的背景下，对政府应急管理进行绩效评价,也应引起关注.本文提出政府应急管理绩效评价指标体系的目的，就是为我国政府应急管理提供一个客观的，量化的，科学的分析，评价与预测手段.，政府应急管理绩效评价的操作依据政府应急管理是对社会突发事件或者说危机事件，紧急事件的管理•政府应

4、急管理的绩效评价是指在社会突发事件发生前后，对政府紧急启动了应急机制，行使其合法性职能，体现了政府意志,即采取了系统的有组织的深度干预措施Z后，究竟有没有绩效，绩效如何等，作岀规范性的事后评价,如非典，汶川大地震的处理及灾后重建等.这种事后评价,尽管属于”亡羊补牢"性质的行为，但可以进一步完善公共应急管理制度，提高地方政府对公共危机的应急能力和恢复能力.政府应急管理绩效评价具有完善政府职能，弥补市场失灵，落实公众至上理念，提高政府执行力，改善政府形象，实现稀缺资源优化配置等功能.从宏观层面上看，政府应急管理绩效评价体系为政府决策提供比较客观的,量化的，科

5、学的分析，评估与预测手段，为政府部门提供一个分析平台，从而相对正确地定位政府应急管理的指导思想，操作思路等，更好地凸显政府的服务职能，为延伸与拓展政府职能提供有价值的参考依据.从中观层血上看,政府应急管理绩效评价体系为社区，志愿组织（非营利组织）和企事业单位制定应急管理框架和措施提供依据.在全球政治一体化背景下，彰显政府系统各要素职能Z间协同性，一体性的重要意义.中观组织的发展定位必须考虑到其自身与政府职能定位的一致性.收稿日期:2008—08—15基金项目:东华大学2b07年度文科预研究项目（11007261）作者简介:王锐兰（196急管理理论基础并结

6、合其内部结构和外部相关性而建立起的一套可以描述和分析的工具,使得政府应急管理概念具有现实性，测度性和应用性.（一）构建政府应急管理绩效评价指标体系的基本原则第一,可操作性原则•建立政府应急管理绩效评价体系的目的，是用于实际的绩效评价工作,设计要方便，简洁，便于操作，易于度量.定量指标相对易于获取，在缺乏数据的情况下使用调查数据代替，个別情况辅之以专家评估;定性指标可以根据语义差别分析法加以判断.第二，突出主要性原则.政府应急管理涉及多个管理层面和维度，随突发事件的变化而变化,要穷尽全部评价指标是不可能的.每个指标对政府应急管理整体绩效的贡献程度也是有差别

7、的.因此，建立政府应急管理绩效评价指标体系时不能随意罗列而使指标体系过于膨胀,削弱主要指标的影响力;也不排除舍去一些虽属重要但在目前尚属力不能及的指标.第三，综合全面性原则•任何评价体系所设左的指标要能够全面地反映和衡量政府应急管理的实际绩效水准，否则，这种评价就有失偏颇，也达不到预期效果.政府应急管理绩效评价指标体系既包含突发事件发生前的预防绩效，乂包括发生后的处理，控制，恢复绩效，以便体现其动态发展过程和绩效的完整性，并且随着社会发展和政府职能的变迁而作适当的滚动式调整.同时，每一类突发事件都各不相同，无法克隆或模拟，因此，指标设置既要具有代表性和通

8、用性等共性，提高指标体系的使用范围，又要体现各自的”个性”化特征，还要考虑到社会