探索农村土地规模流转助推中国农谷项目建设

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1、探索农村土地规模流转助推中国农谷项目建设——石龙镇土地规模流转试点情况汇报自省委、省政府“中国农谷”战略实施以来，石龙镇抢抓农谷核心区域建设机遇，大力开展土地规模流转试点，主动对接农谷项目建设，各项工作呈现良好格局。—、基本情况根据“中国农谷”建设的总体规划，石龙镇选择农谷大道起点所在义和村作为土地规模流转试点村，并作为京山轻机国宝桥米集团中国农谷10万亩有机优质稻示范基地之一。该村有4个村民小组，173户，743人，劳力414个，其中外出务工劳力121个。全村耕地面积2460亩，已成片流转2180亩。今年秋收以

2、后，石龙镇将在总结义和村土地流转试点经验的基础上，在全镇范围内开展3-5万亩规模土地流转工作，两年内实现整镇流转。二、主要作法（一）把握政策原则，促进土地流转一是坚持“自愿、依法、有偿”的原则。尊重农户在土地经营权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。二是坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转实行集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应，建立“公司+合作社+农户”的土地流转模式。三是坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，

3、实行土地集体所有权、土地承包权和土地经营权的适当分离，强化所有权、稳定承包权、放活经营权。四是坚持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。（二）强化引导宣传，推动土地流转一是规范操作程序。首先，村里成立土地合作社，由农户自愿向土地合作社提出土地流转书面申请和出具书面委托书，并签订土地流转协议，在土地流转期间，土地流转的全部事宜全权委托村土地合作社办理。二是加强宣传引导。在前段广泛开设“农谷大课堂”的基础上，石龙镇结合工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对

4、性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，同时通过算长远账和短期账对比，教育引导广大干部群众解放思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。三是加强典型引导。坚持创新方法，通过发现典型，总结典型，推广典型，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。（三）出台配套政策，激励土地流转一是合作社对土地流转的转出农户给予一定的激励，包括项目用工、困难照顾等方面，可视其情况给予优先和重点考虑；二是在尊重自愿流转的基础上，制定土地有偿流转的指导价格，用政策和土地租赁标准引导农民土地经营权流

5、转。经与轻机国宝桥米集团协商，义和丘陵地带农户承包稻田按每亩600斤稻谷的标准进行流转，每年11月底以国家指导价按农户意愿折算成现金予以结算。三是保持惠农政策的连续性。土地流转后，原有惠农政策基本不变，农户自己投资的小型水利设施，由村合作社酌情予以补偿，村集体机台、泵站，由村和轻机国宝桥米集团共同管理使用。（四）强化监管服务，规范土地流转。一是组建土地承包经营权流转管理服务机构和农村土地承包纠纷调处中心。为稳定农户的土地承包权，在县经管局的指导下，依托财经所成立了石龙镇农村土地承包经营权流转服务中心，具体负责农村

6、土地承包经营权流转服务工作，村成立土地合作社，建立土地流转台帐，及时提供土地流转供求信息，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，调解土地流转引发的纠纷，维护土地流转双方的利益。二是建立矛盾排查机制。排查分析土地流转中存在的矛盾和问题，及早发现隐患，坚持因地制宜，及时协调沟通，把问题解决在基层，努力消除因土地流转引发的不稳定因素。三是强化目标考核。镇党委、政府把土地流转管理和土地纠纷调处工作纳入村级目标考核，促进土地流转规模不断扩大。四是统一规范农村土地经营权流转的各种文书资料。建立了《石龙镇农村土地经营权流转登记

7、卡》、《土地经营权转出转入申请表》，统一制定了土地流转的合同文本条款和内容。三、几点启示1、提髙对土地经营权流转的认识，是做好土地经营权流转工作的先决条件。一是展望中国农谷发展的美好前景。中国农谷就是要打造国内一流的现代农业，而现代农业的发展首先是土地的规模化经营，只有土地的规模化经营才能提高土地的产出率。二是宣传国家对土地流转发展的趋势。近年来，国家为了“三化”同步发展，鼓励农民以多种方式实行土地流转,石龙镇组织农民收看国家相关典型宣传报道，达到解放思想，统一共识的目的。三是组织农户外出考察学习。通过组织农户到

8、孝南区三汉镇考察湖北龙岗土地合作社，学习他们土地流转的先进经验，让他们感受土地流转的优越性。2、强化对农村土地流转的组织领导，是做好土地经营权流转工作的保障。一是组建农村土地经营权流转工作领导小组，负责农村土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的签定和登记等工作。建立以经济发展办、财经所、联村干部、村委会为土地流转的服务网络，明确职责,各司其职。镇经济发展办负责