构建与完善辽宁省生态补偿机制研究

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1、构建与完善辽宁省生态补偿机制研究张彩虹李彤煜辽宁工业大学管理学院摘要：建设美丽辽宁，必须以建设牛态文明为前提，建设牛态文明，必须以建立健全生态补偿机制为前提。在对辽宇生态环境和重要生态功能区的生态环境深入调查基础Z上，提出了构建和完善生态补偿机制框架体系的设想，并为建立健全生态补偿机制提出合理建议，包括构建完善的地方性法规，制定齐种资源生态补偿的标准体系，保证补偿方式的多样化和补偿途径的多元化，加大生态补偿宣传力度，组建一支强有力的领导小组等。关键词：生态环境;生态补偿;辽宁;作者简介：张彩虹（1969-

2、），女，辽宁锦州人，副教授。收稿日期：2017-04-03基金：辽宁省社会科学规划基金立项课题（L13叮Y092）Received：2017-04-03一、相关概念（-）什么是生态补偿牛态补偿是通过经济补偿手段，来协调利益相关者的关系，以实现在经济发展中对生态功能和生态质量所产生的损坏进行弥补的一种措施。（-）生态补偿的主、客体生态补偿的主体是有补偿义务或责任的部门和人员，部门是国家各相关部门，人员包括破坏和使用生态环境的人。国家各相关部门是生态补偿主体，旨在体现国家对恢复牛态环境的一种决心和职责。牛态补

3、偿的客体是处于保护区的居民和地方政府，当然也包括建设生态环境的所有人。（三）生态补偿标准为了减少对生态资源环境和生态服务功能区的破坏，就必须减少或者禁止对该牛态资源环境的利用活动。这种为了保护牛态环境最终造成的对该地区和居民经济收入的减少，应该通过一定的标准进行补偿。主要包括治理环境和恢复生态环境的成本，还包括自然资本和生态服务功能价值。其屮生态服务功能价值只有通过量化测评才能实现。（四）生态补偿方式及途径通过国内外的牛态补偿实践归纳出牛态补偿方式包括资金补偿、政策补偿、智力和技术补偿，也可以包括实物补偿

4、。补偿途径最主要的就是政府补偿，通过财政资金转移支付和制定政策、设立专项基金等來实现;市场补偿也是一种重要的补偿途径，可通过市场行为来弥补政府补偿的不足之处。（五）生态补偿原则1.谁利用谁补偿。谁开发和利用资源环境，谁就要拿出钱来补偿那些环境的提供者。2.谁破坏谁补偿。企业等在经营活动过程中排放废水、废气和废物，造成对环境的污染和破坏，使环境的生态服务功能退化，他们必须拿岀钱来为受害者提供补偿。3.公平性原则。世界上每个公民都有平等享受使用生态资源的权利。没有人有权利恣意破坏和危害生态资源环境。一旦生态资

5、源环境被他人破坏，那么这个人就必须承担对环境造成危害的补偿责任。在补偿过程中，述耍适当的兼顾区域间的公平，主体间的公平，以及代际（当代和后代）间的公平。二、辽宁生态补偿机制研究现状（一）辽宁生态环境现状1.水资源问题突出。辽宁省大部分沿海地区由于海水的侵蚀，淡水资源相对缺乏，随着经济的迅速发展，由此引起的水资源问题也FI益突出。辽宁的儿个沿海城市如大连、盘锦、营口等尤其严重。2.废水、废气、废渣排放严重。经济的发展和人口的增多是导致三废排放量增多的根本原因。表1是辽宁省2009—2015年7年的废水、废气

6、和工业

7、古

8、体废物排放情况（数据来源于辽宁统计年鉴)，除2014年和2015年的工业固体废物排放情况略有缓解之外，基本呈现稳定的增长趋势。很多企业白天很少排放废水和废气，但在晚上废水和废气就会被排放出來，这些排放物一定没有被记录到表1Z屮。表1辽宁省2009年一2015年三废排放情况下载原表1.海域的过度开发。近年来，辽宁省的海域遭受了大面积的开发，以“精卫填海”的决心，利用现代化的车辆和设备，没日没夜的把大量的石头和泥土填到附近海域。很快，近海附近就多了一座座厂房，这些企业总是把眼睛放在自己的盈利上，用

9、最小的成本治理本企业排放的废物，大量的污染物被排放进海里。2.生态环境遭到严重破坏。随着各地工业园区的增加，陆续被引进园区的企业数量也在逐渐增加，企业的三废排放量逐年增长，但是工业固体废物综合利用率却在逐年降低如表2所示，最终的结果是导致生态环境遭到严重破坏。除此Z外，海水的侵蚀、土壤盐渍化和过度使用化肥农药也同样破坏生态环境。表2辽宁省2009年——2015年工业固体废物综合利用率下载原表(―)辽宁生态补偿机制的现状自2005年国家首次提出谁开发谁保护、谁受益谁补偿，到现在已有10余年的时间，期间在不同

10、的领域不断探索生态补偿工作，完善生态补偿机制，并取得了一定的效果。1.基于流域和水源地的生态补偿。2008年辽宁省先后出台两个办法，一个是暂行办法，对于跨行政区域的河流出市断面水质进行检测，对于水质超标的上游城市，责令其补偿给下游城市，作为下游城市的水污染治理和生态修复资金来源；另一个办法是对东部山区等包括清源和岫岩在内的一些重点牛态区域，每年由省财政拿出1.9亿元进行牛态补偿，因为这些区域承载着水源涵养林的建设和水环境保护的