大会发言合肥城乡一体化建议

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1、大会发言：关于加快我市城乡一体化发展的几点建议赵霞[2010-01-15信息来源：】各位委员、各位同志：农业、农村和农民问题，是事关改革、发展、稳定的全局性重大问题。“三农”问题从根本上来看，是城乡“二元结构”长期积累的各种深层次矛盾的集中体现。推进城乡一体化是破除城乡二元结构的根本出路。近年来，我市强力实施三大推进发展战略，政治经济文化和各项社会事业取得了长足的发展，统筹城乡一体化发展，让人民群众共亨改革发展成果的条件基本具备。2009年2月23日安徽省政府常务会议，研究通过了我市的城乡一体化试验区工作总

2、体方案，正式将合肥列为全省城乡一体化发展综合配套改革试验区。我认为合肥市的城乡一体化工作应首先从以下六个方面入手：一是城乡规划的一体化。立足中国国情，城乡一体化首先应是城镇化，加快农民向城镇集屮，产业向城镇集聚，农民转变为居民的过程。这就必须做大城镇的规模，提升规划的档次。从我市乡镇的实际情况看，没有专门的规划机构和缺乏专业的规划人才使乡镇规划形同虚设。规划不如变化，大多数乡镇规划的品位很低。因此，应以有条件的区域中心镇为重点开展试点，建立专业的乡镇规划管理机构，规划审批权限向乡镇延伸，提出完善的城乡规划体

3、系，强化涵盖规划、环保、建设、国土等领域的前瞻规划研究。二是产业布局一体化。进一步推进城乡产业协调发展，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。优化产业布局，改善产业结构。加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三产业协调发展。三是公共服务一体化。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇，缩小城乡基本公共服务水

4、平差距。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，优化市、县（区）财政支出结构，加大对公共服务领域的投入，进一步增强县、乡两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，推进财税体制创新，加快市、县（区）财

5、政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。四是城乡基础设施建设一体化。加强城乡基础设施统筹。进一步完善基础设施体系，实现城乡基础设施联合共建、联网共亨。突出基础设施建设重难点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设。同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能力。五是生态环境一体化。统筹推进城乡环卫设施建设与管理，逐步

6、将城区环卫管理模式延伸到农村地区。加强城乡生态环境建设。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城乡绿化一体化系统，实现区域功能互补、牛态容量提升。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。加强城乡环境质量监测监控，加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。六是管理体制一体化。理顺市、县（区）与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放。完善市级部门统筹城乡发展职

7、能，重点强化涉农职能设置。城市公共服务已覆盖或即将覆盖的乡镇，适时实施撤镇建街、撤村建居工作，逐步将“城屮村”纳入城区一体化管理体系。稳步推进中心镇行政管理体制改革，对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。规范城乡经济社会管理。创新农村集体经济组织方式，探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体,确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展，重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造。加快社

8、区服务向新村庄、集居点延伸，启动农村新社区试点工作，探索农村社区的新型管理模式。统筹城乡党的建设和人才队伍建设。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。在以上基础上，建议合肥市从以下四个方面开展有益的探索与尝试：一是土地管理制度创新。建立健全农村土地流转服