城市污水处理bot项目服务费的确定与调整

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1、城市污水处理BOT项目服务费的确定与调整第12卷第1期2010年2月华南理工大学(社会科学版)JournalofSouthChinaUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)VO1.12N0」Febr201O9■经济与管理前沿探索？城市污水处理BOT项目服务费的确定与调整木刘娥平(中山大学管理学院，广东广州510275)摘要:本文以净现值为基础，提出污水处理BOT项目服务费需包括污水处理厂的建设成本，运营成本和合理利润，结合东莞和佛山两地的调研情况分析了污水处理服务费的构成要素投资额，运营成木，污水量，投资收益率和特许经营期对确

2、定服务费的影响，并探讨了污水处理服务费的调整.关键词:城市污水处理;BOT项冃;服务费屮图分类号:F726.2文献标识码:A文章编号:1009—o55x(201o)01—0001—07在城市污水处理设施建设和运营模式中,BOT模式己经成为目前地方政府的首选•具体做法是项目公司获得建设污水处理厂的特许权后，与政府签订合同，组建污水处理项目公司，负责污水处理厂的融资，设计，建设，在政府特许权规定的期限内进行经营，通过收取污水处理服务费冋收投资并取得合理的利润，特许权限期满后,投资者将运行良好的城市污水处理厂等无偿移交给政府部门.污水处理服务费是BOT模式招投标中的核心问题，既涉

3、及到政府和污水处理企业的利益，也关系到广大民众的利益.合理确定污水处理服务费，一方面可作为政府招标的参考价格和制定污水处理服务费调整机制的主要依据，另一方面也可防止投资者采用围标方式故意抬高报价或为中标而刻意压低报价的恶性竞争行为.按照”污染者付费”和“治理收费高于成本费用”的原则，污水处理企业的回报最终来自广大市民缴纳的污水处理费，而且污水处理费必须达到合理的标准•由于城市污水处理是--项关系到社会每个成员的公益事业,政府要从人民群众的角度考虑，制定合理的污水处理费.据广东建设报2007年6月313报道，广东全省地级及以上市平均收费标准为0.47元/吨，最高为深圳1.05

4、元/吨，最低为梅州0.1元/吨广州市为0.7元/吨，低于国家0.8元/吨的要求，也远低于正常处理成本0.8-1.1元/吨.而沿海经济较发达省份中，上海市污水处理费征收标准为0.9元/吨，江苏省平均超过1元/吨，浙江省平均超过0.9元/吨，山东省全部市,县已按0.8元/吨的最低标准征费，福建省城市中仅1市低于0.8元/吨.在发达国家，污水处理行业一直以其投资回报稳定，风险小而备受资金雄厚的投资者青睐•在我国，污水处理项R被定位为保本微利项R，因此，制定的污水处理服务费，既能使投资者得到合理冋报,又能兼顾消费者的承受能力•由于污水处理系统是由管网，污水处理厂和用户排水系统组成的

5、庞大的,封闭的，复杂的循环系统，具有自然垄断性，因此污水处理服务费管理机制不能通过市场自由竞争形成，只能由政府以污水处理服务费的形成进行管理•因此，在制定污水处理服务费时，政府要平衡企业和消费者两方的利益.，污水处理服务费确定的基础现代经济学认为,社会牛产消费的物品可根据其效用，消费，供应的性质和特征划分为三大类型:纯公共物品，准公共物品和私人物品.城市污收稿口期:2009—09—01基金项目:广州市科技计划软科学项目”城市亏水处理投融资及运营管理体制研究“（06R046）的部分成果.作者简介:刘娥平（1963—），女，教授，博士生导师，中山大学金融投资研究中心主任,研究方

6、向为公司财务和投资项目评估2华南理工大学（社会科学版）第12卷水处理项目具有单独消费，供应易于排除的基木特征，属于准公共物品.对于准公共物品，可以通过”产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性，排除不付费者的”搭便车”现彖•通过收取恰当的费用来调节准公共物品的需求数量以消除拥挤现象和过度使用的现象,提高配置效率和社会福利;而且通过收费,还可以在消费者中按照消费数量和”谁受益谁负担”的原则来公平分摊公共物品的生产成本•因此，准公共物品可以引入市场机制，允许社会资金参与建设和运营.污水处理企业采用BOT模式,其污水处理厂的投资成本是通过特许期内的污水处理服务费来回收的，因此污

7、水处理服务费应该包括污水处理企业的建设投资和运营过程中的成本开支以及污水处理企业的合理利润•既让市民付出合理的污水处理费用，又要让污水处理企业有足够的盈利去维护和改善基础设施，从而维持其正常运作,让投资者按国家”保本微利”的原则获得合理的回报.所以应先对单位(吨)水投资和运营成本进行测算，然后再按污水处理行业的平均投资收益率，计算出参考服务费.污水处理服务费的测算依据通常是建立在对周边地区已建成的同样等级和工艺的污水处理厂基础数据分析的基础上，按一定的投资收益率,测算出处理-吨污水政府应支付给投资商的费用•广东各地