城市公交客运服务的外包管理——以江苏省淮安市城市公交发展研究为例

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1、城市公交客运服务的外包管理一一以江苏省淮安市城市公交发展研究为例《江苏交通科技》2011年第3期城市公交客运服务的外包管理以江苏省淮安市城市公交发展研究为例朱洁（江苏省淮安市政协经济科技委员会淮安223001）摘要财政对公交票价的补贴是公交事业发展的经济基础，有效发挥票价补贴的效用，需要创新管理方法•文章通过分析当前城市公交服务供给中行政化方式和市场化方式的缺陷，根据淮安市城市公交行业的实际情况，提出建立公交服务供给的外包方法;通过研究公交服务外包管理的含义，服务标准和付费方法,提岀实现公交服务外包需要政府部门转

2、变观念，建立组织机构和健全监管制度•公交服务外包管理是培育形成良好的公共交通发展格局的有效路径之一.关键词公共交通供给管理服务外包票价补贴城市公交服务具有公共服务的性质，政府是公交服务有效供给的责任人•目前，我国的公交服务的供给方式主要有2种，一种是行政化体制下的供给方式，即由国有公交企业提供公交服务，财政对企业亏损予以补贴;一种是市场化体制下的供给方式，即由民营（私营）企业提供公交服务，自负盈亏，无财政补贴•在市场经济的体制下和政府公共服务职能强化的趋势下，这两种方式都难以适应城市化进程加快屮的公交服务发展形势

3、.本文结合淮安城市公交服务的实际情况，探讨第3种城市公交客运服务有效供给的管理方式一一公交客运供给的服务外包管理(以下简称”公交服务外包”).1公交服务行政化供给的缺陷公交服务行政化的供给方式，就是政府以行政管理的方法,实现公交服务的供给•其内容包括2个方面，一是政府以公交服务牛产组织者的身份，组建国有公交企业,生产提供公交服务;二是政府对国有公交企业实行低票价制产生的亏损，通过财政补贴，保障公交服务的再生产•这种行政化供给方式虽然有利于公交企业再生产和扩大再生产的进行，但有较大的局限性，主要表现为观念和体制的滞

4、后.1.1管理观念的滞后公交服务行政化的供给方式首先是一种计划经(收稿口期，编号:2011—02—15/5794)济吋期的公共产品供给管理观念的遗留，与服务型政府的管理理念是有差距的.(1)在公交企业的管理上，容易形成政府部门对企业的领导型管理，而不是服务型,监管型管理，通过行政手段下任务多,服务和监管少•对公交企业的财政补贴成为上级对下级的拨款，政府部门容易产牛”恩蜴”意识.(2)在乘客服务的管理上，缺少消费者意识，对广大乘客的合法消费权益的维护缺位.(3)在公交市场的监管上，由于政府部门既是公交服务的生产组织

5、者，又是公交市场的监管者，这种政企内在关系”一体化”现象，必然造成市场监管的缺位.1.2发展体制的滞后公交服务行政化的供给方式，带有较浓厚的计划经济供给管理色彩，在市场经济条件下，显然有许多不适应之处，主要有以下3方面：(1)在投资体制上，仍然是国有公交企业的单投资体制，容易导致经营管理改革上的不彻底.(2)在市场开放上，不利于吸引社会资木，不利于形成开放，竞争，有序的公交市场.(3)在财政补贴上，容易导致公交企业吃财政的”大锅饭”，不利于提高财政补贴的效用.9■37?《江苏交通科技》2011年第3期2公交服务市

6、场化供给的缺陷公交服务市场化的供给方式，就是政府将公交服务的供给推向市场，由市场决定供给•其内容包括2个方面，一是政府对公交服务价格进行指令性管理，实行低票价制;二是公交企业自主生产经营，自负盈亏，财政不对公交企业的亏损补贴.2000年以來，我国城市公交实行市场化改革，些城市的国有公交企业改制为民营(私营)公交，是对公交服务供给进行市场化改革的探索•淮安市公交企业在2002年改制为民营企业,同时财政也取消了低票价补贴•公交服务的市场化改革，一方面，引入社会资金投资公交服务，弥补了财政资金的不足;另一方面，引入市场

7、竞争机制，促进了公交企业管理水平的提高和服务质量的提高.但是，也带来了较大的负作用.2.1公交服务的公益性缺失公交服务属于公共服务产品，具有公益性和福利性的特性，是难以完全靠市场化来保障供给的.寄希望于民营公交企业完全地承担起应由政府承担的公交服务公益性的社会责任，是不现实的，也是不可能的•民营资本的逐利性也给公交服务市场化改革带来了一些问题•一些民营公交企业在牛产经营中，为了追求经济效益，忽视社会效益，在线路运行中，抢站抢客,扰乱营运秩序，恶性竞争;在线网布局上，抢跑”热线”不跑”冷线”，线网布局不合理;在安全

8、服务上,忽视安全管理，甚至酿成重大安全爭故.重庆市711路公交线路为民营线路,前几年曾多次发生重大安全事故,2006—10一01发生特大事故，造成30人死亡,20人受伤的严重后果••.近两年來，我国上海，重庆，沈阳，青岛等不少城市的民营公交被重新收归国有，也是政府对公交服务市场化改革后公益性缺失的再改革.2.2公交企业生产经营困难近几年来，公交企业生产经营的成本不断增加，