浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例

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1、浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例浅析城市公交成本规制以深圳黄玲萍公交成本规制,是指政府有关部门通过建立单位成本标准,合理界定公交行业成本范围,科学测算,审核和评价公交企业经营状况,并将运营成本以适当方式向社会公

2、开,以促进公交企业进行成本控制,规范营收,科学合理确定政府承担公交财政补贴数额的一项制度安排.本为基于分析深圳公交企业对成本规制财政补贴政策的实践情况,剖析成本规制财政补贴政策的利弊,为进一步研究我国公交企业政策性亏损财政补贴机制提供新的思路.一,推行成本规制财政补贴方案的政策背景1986年,我国明确将优先发展公共交通作为解决城市交通问题的主要途径.2004年3月,建设部发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》(建城【2004】38号),要求各地充分认识优先发展城市公共交通的意义,大力发展公共交通.2006年l2月,建设部,国家发改委,财政部,劳动和社会保障部联合

3、发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城【2006】288号),要求加大城市公共交通投入,建立低票价补贴机制,认真落实燃油补助及其他各项补贴,规范专项经济补偿.从市场经济角度看,公交补贴优先是实现公交优先的重要保障.然而,对公交企业的巨额补贴,无疑成为政府沉重的财政负担,科学合理地建立公交补贴机制,充分发挥政府激励效应成为亟需解决的社会问题,就在这样一个政策背景下,催生了成本规制财政补贴政策.二,解读深圳公交成本规制财政补贴政策2008年,深圳市政府相继发布《深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)》(深财企【2008】15号),以及((2008

4、年度深圳市公交成本规制操作方案》,建立了公交企业成本规制财政补贴政策的基本框架体系.(一)公交成本规制的核算范围公交成本规制的范围是指与公交企业正常运营相关的经营性成本费用,主要项目包括:人员工资,四项经费,燃料费用,维修费用,轮胎费用,固定资产折旧费用,其他直接运营成本,管理费用以及财务费用等.企业发生的非正常经营性支出不纳入成本规制范围.政府指令性任务产生的突发性,非经常性支出,不计人补贴基数,而是经市财政局审核后单列项目归集.对外承包线路不实施成本规制.按规定应由政府相关部门或其他机构为公交服务负担的费用支出,不纳入成本规制范畴,由原渠道解决资金来源.(二)

5、公交成本规制标准值的确定根据过去三年深圳市公交企业成本费用项目平均数,结合相关管理规定和实际情况,确定各项规制成本费用项目的标准值,当实际发生数额超过标准值的,成本规制取标准值;当实际发生数额小于标准值的,成本规制取实际发生数.将标准值的上下5%范围设定为合理浮动范围.当实际发生数超过浮动范围上限的,成本规制就取上限;当实际发生数额在浮动范围以内的,成本规制就取实际发生数额;当实际发生数额低于浮动范围下限的,成本规制就取下限.(三)公交成本规制补贴计算公式每个会计年度结束后的次年,深圳市政府将要求中介机构对深圳公交企业上一年度的成本费用进行监审,取得上一年度公交企

6、业成本费用监审数.成本规制补贴的计算具体分成两种情况:当公交企业规制后利润总额为亏损的,政府先将企业亏损数予以补贴,再根据规制成本补足6%成本利润率以确定规制补贴;当公交企业规制后利润总额为盈利的,直接根据规制成本补足6%成本利润率以确定规制补贴.但是,两种模式下规制补贴的30%均与公交服务质量挂钩,只有公交服务质量达到主管部门考核指标的,才能取得全额规制补贴,否则,相应手口减贴.三,深圳市成本规制财政补贴方案的实践评价(一)优势1.将政府财政补贴与企业成本控制有机结合起来,补贴确定基础更加科学.城市公交是一种准公共产品,具有建设,经营和服务的特性,其发展水平直接

7、影响城市功能的发挥和可持续发展.为提高城市公交的水平,各地政府大力扶持公交企业,财政负担沉重,甚至难以为继.通过对公交企业实施成本规制,确定公交企业正常运营的合理成本范围,并据此给予相应的财政补贴,充分体现政策性亏损由政府承担,经营性亏损由企业承担原则,能有效划清政府与企业的责任界限,有利于激励企业加强运营管理,节约成本,减轻政府负担.2.充分遵循企业自身可持续发展规律,具有现实意义.城市公交的经营者作为一个企业,为满足其自身发103展的需要,应实现一定的利润,但由于公交企业的社会服务职能,使得其价格受政府管制.成本规制确保了企业在执行价格管制的同时,企业的利润率

8、也相应得到