把握政策精神，加强资金，把扶贫项目建设好

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1、把握政策精神，加强资金，把扶贫项目建设好——在2013年全市贫困村干部培训班上的讲话周华南（2013年月日）各位村支书、同志们：今天，我们全市省定、市定贫困村支书聚合在风光秀丽的黄市竹海——泉水湾，举办2013年贫困村支书培训班。这是顺应今后扶贫工作新形势、新政策的需要而举办的贫困村村支书培训活动。我们将通过这次培训活动，使我们贫困村村支书系统掌握有关扶贫工作新政策、新，树立信心和决心，把扶贫工作扎实推进，为力争甩掉贫困帽子，带领导群众增收脱贫致富作出新贡献。这里，我着重讲一讲扶贫工作基本政策和业务操作规程。一、扶贫工作基本政策首先让我们一起来简单学习一下扶贫方面的两个文件，一个是《

2、中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，另一个是《财政专项扶贫资金管理办法》（财农［2011J412号）。（-）《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）。这个纲要比较长，共有18页纸，这里我就不读给大家听了，有机会大家可以到网上自己去看看。这里我只是根据原文总结出以下三个比较重要的观点。1•扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。过去扶贫工作着力解决“绝对贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题，未来要以“提高发展能力”“缩

3、小发展差距”等更高的标准来解决贫困问题。“《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收入性贫困问题。”这表明未来要通过扶贫开发工作更好地对财富进行公平分配，更好地结合对弱势群体的保护进行开发性扶贫。2•扶贫任务：从解决温饱为主到“两不愁三保障”《纲要》提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”'‘两不愁三保障”的通俗表述实际上反映出我国扶贫形势的变化，从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。两不愁三保障'是多元的目标，不仅仅是提高收入，还包括保障教育、医疗、住房服

4、务等，表明我国扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。”3•扶贫方针：扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接《纲要》提出，'‘坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。意思有二个方面：一是“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”单靠扶贫开发不能解决低收入人群在转型过程中由于权利缺失造成的福利损失，因此需要重视社会保障制度的建设，实施低保等普惠性政策。“扶贫机构不能只搞开发式扶贫，要兼顾建立社会安全保障网的建设，防止返贫现象的发生。

5、”二是“扶贫开发和农村最低生活保障制度既有分工也有合作。”社会保障是保障基本生存，扶贫开发的目标是在更高能力上进行扶贫开发、提高自我发展能力。在收入不平等的情况下，对贫困人口有针对性的开发性扶贫尤为重要。“部分贫困人群没有开发脱贫能力，只能靠社保维持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶贫开发支持；更高层次的人只需要扶贫开发支持，有能力利用市场机制去赚钱和积累财产。”扶贫开发和以农村最低生活保障制度为核心的社保制度要更好地有机衔接起来，形成扶贫开发的合力。（二）《财政专项扶贫资金管理办法》（财农［2011J412号）。以下简称《办法》。此《办法》共31条，同样，我也只挑几条对我们实际工

6、作有指导意义和约束作用的几条跟大家一起来学习一下。1.第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。其中“加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象”也就是扶贫资金现阶段使用的总体目标。2•第八条各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目

7、标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：(1)围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。(2)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。(3)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭